III SA/Łd 287/18Gmina nie musi robic wizji lokalnej w przetargu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy Bolesławiec na decyzję Zarządu Województwa Łódzkiego, która nakładała na Gminę obowiązek zwrotu kwoty 28 384,21 zł wraz z odsetkami. Kwota ta stanowiła korektę finansową za naruszenie procedur zamówień publicznych przy realizacji projektu "Termomodernizacja budynku Urzędu Gminy w Bolesławcu", współfinansowanego ze środków europejskich. Gmina zarzucała, że nie doszło do naruszenia przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), a żądanie wizji lokalnej było jedynie sugestią, a nie obowiązkiem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę, uznając, że żądanie od wykonawców oświadczenia o przeprowadzeniu wizji lokalnej, a także wymóg zaparafowania umowy zawierającej takie oświadczenie, stanowiło naruszenie art. 7 ust. 1 i art. 25 ust. 1 Pzp. Sąd podkreślił, że takie działanie narusza zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, a także że wizja lokalna nie była dokumentem niezbędnym do przeprowadzenia postępowania. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące utraty mocy przez Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 oraz naruszenia przepisów Kodeksu cywilnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących wymogu wizji lokalnej oraz stosowania korekt finansowych w projektach współfinansowanych ze środków UE.
Dotyczy stanu prawnego i faktycznego sprawy, w szczególności interpretacji przepisów Pzp obowiązujących w danym okresie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy żądanie od wykonawców oświadczenia o przeprowadzeniu wizji lokalnej w ramach postępowania o udzielenie zamówienia publicznego narusza przepisy Prawa zamówień publicznych, w szczególności zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz wymóg żądania jedynie niezbędnych dokumentów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, żądanie od wykonawców oświadczenia o przeprowadzeniu wizji lokalnej narusza art. 7 ust. 1 i art. 25 ust. 1 Pzp, ponieważ nie jest to dokument niezbędny do przeprowadzenia postępowania i może prowadzić do dyskryminacji wykonawców.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zamawiający nie może żądać od wykonawców dokumentów lub oświadczeń, które nie są niezbędne do przeprowadzenia postępowania. Wizja lokalna nie jest wymieniona w rozporządzeniu jako wymagany dokument, a jej obowiązkowe żądanie może naruszać zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, potencjalnie ograniczając krąg oferentów.
Czy naruszenie procedur zamówień publicznych przy realizacji projektu współfinansowanego ze środków europejskich uzasadnia nałożenie korekty finansowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie procedur zamówień publicznych, które mogło spowodować szkodę w budżecie Unii Europejskiej, uzasadnia nałożenie korekty finansowej.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych, skutkujące potencjalną szkodą dla budżetu UE, stanowi podstawę do nałożenia korekty finansowej zgodnie z przepisami prawa krajowego i unijnego (Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006) oraz umową o dofinansowanie.
Czy uchylenie Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 wpływa na możliwość zastosowania jego przepisów do naruszeń popełnionych w okresie jego obowiązywania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchylenie rozporządzenia nie wpływa na możliwość zastosowania jego przepisów do naruszeń popełnionych w okresie jego obowiązywania, ze względu na przepisy przejściowe.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy przejściowe nowego rozporządzenia (UE) nr 1303/2013 pozwalają na stosowanie przepisów uchylonego Rozporządzenia (WE) nr 1083/2006 do spraw rozpoczętych przed jego uchyleniem.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (23)
Główne
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.f.p. art. 207 § ust. 9 i 12a
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 207 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 184
Ustawa o finansach publicznych
u.z.p.p.r. art. 5 § pkt 2
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
u.z.p.p.r. art. 25 § pkt 1
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
u.z.p.p.r. art. 26 § ust. 1 pkt 15 i 15a
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 art. 2 § pkt 7
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 art. 98 § ust. 2
Pzp art. 25 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
u.f.p. art. 207 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o finansach publicznych
Środki wykorzystane z naruszeniem procedur podlegają zwrotowi wraz z odsetkami.
u.f.p. art. 184
Ustawa o finansach publicznych
Wydatki związane z realizacją programów i projektów finansowanych ze środków UE muszą być dokonywane zgodnie z procedurami określonymi w umowie międzynarodowej lub innymi obowiązującymi procedurami.
u.z.p.p.r. art. 26 § ust. 1 pkt 15
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
Instytucja zarządzająca ma obowiązek odzyskiwania kwot podlegających zwrotowi, w tym wydawania decyzji o zwrocie środków.
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 art. 98 § ust. 1 i 2
Państwo członkowskie dokonuje korekt finansowych w związku z nieprawidłowościami, polegających na anulowaniu części lub całości wkładu publicznego.
Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 art. 2 § pkt 7
Definicja 'nieprawidłowości' obejmuje naruszenie prawa UE, które powoduje lub mogłoby spowodować szkodę w budżecie UE.
Pomocnicze
Pzp art. 39
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 29
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Pzp art. 9a § ust. 2
Ustawa - Prawo zamówień publicznych
Przepis wprowadzony po dacie popełnienia naruszenia, ale wskazuje na dopuszczalność wizji lokalnej w określonych warunkach.
k.p.a. art. 79a
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.c. art. 485
Kodeks cywilny
k.c. art. 484 § § 2
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądanie od wykonawców oświadczenia o wizji lokalnej narusza art. 7 ust. 1 i art. 25 ust. 1 Pzp. • Wizja lokalna nie jest dokumentem niezbędnym do przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. • Naruszenie procedur zamówień publicznych może skutkować nałożeniem korekty finansowej.
Odrzucone argumenty
Gmina argumentowała, że nie doszło do naruszenia przepisów Pzp, a wizja lokalna była jedynie sugestią. • Gmina kwestionowała zasadność zastosowania Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 po jego uchyleniu. • Gmina podnosiła zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
żądanie od wykonawców oświadczenia o zapoznaniu się z terenem budowy poprzez wizję lokalną • naruszenie art. 25 ust. 1 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp • narusza zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców • nie jest dokumentem niezbędnym do przeprowadzenia postępowania • potencjalna szkoda w budżecie UE • korekta finansowa na poziomie 5% wydatków kwalifikowalnych
Skład orzekający
Janusz Nowacki
przewodniczący
Janusz Furmanek
sędzia
Małgorzata Łuczyńska
sędzia-sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących wymogu wizji lokalnej oraz stosowania korekt finansowych w projektach współfinansowanych ze środków UE."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego i faktycznego sprawy, w szczególności interpretacji przepisów Pzp obowiązujących w danym okresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu w zamówieniach publicznych – nadmiernych wymagań stawianych wykonawcom, co ma bezpośrednie przełożenie na koszty projektów i konkurencję. Wyrok wyjaśnia, co jest dopuszczalne, a co nie.
“Czy wizja lokalna w przetargu to wymóg czy pułapka? Sąd wyjaśnia!”
Dane finansowe
WPS: 28 384,21 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.