III OSK 6421/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji od wyroku WSA w Łodzi, który uchylił decyzje odmawiające byłemu funkcjonariuszowi D. S. wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy. Funkcjonariusz został zwolniony w 2012 r. i otrzymał ekwiwalent według przelicznika 1/30 miesięcznego uposażenia. Po wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 2018 r. (sygn. akt K 7/15), uznającym ten przelicznik za niekonstytucyjny, D. S. zażądał wyrównania. Organy Policji odmawiały, powołując się na przepisy przejściowe ustawy z 2020 r. (art. 9), które miały ograniczać stosowanie znowelizowanego art. 115a ustawy o Policji. WSA uznał, że art. 9 jest niezgodny z Konstytucją i że wyrok TK ma skutek retroaktywny. NSA, oddalając skargę kasacyjną, potwierdził, że art. 9 ustawy nowelizującej nie ogranicza skutków wyroku TK i że należy stosować zasady ekwiwalentności urlopu, zgodnie z wykładnią TK. Sąd podkreślił, że roszczenie stało się wymagalne dopiero z dniem wejścia w życie wyroku TK, co oznacza, że nie uległo przedawnieniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów przejściowych w kontekście orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, prawo do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych, zasady przedawnienia roszczeń.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji zwolnionych ze służby w określonych okresach, w kontekście konkretnych przepisów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy art. 9 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych, w zakresie w jakim wyłącza stosowanie art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym od 1 października 2020 r. do spraw dotyczących ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy wszczętych po 6 listopada 2018 r. w odniesieniu do policjantów zwolnionych ze służby przed 6 listopada 2018 r., jest zgodny z Konstytucją RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 9 ustawy nowelizującej nie ogranicza skutków wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 30 października 2018 r. (sygn. akt K 7/15) i nie stanowi przeszkody do stosowania znowelizowanego art. 115a ustawy o Policji do stanów faktycznych zaistniałych przed 1 października 2020 r.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 9 ustawy nowelizującej należy interpretować w taki sposób, aby nie ograniczał skutków wyroku TK. Przepis ten odnosi się do 'zasad ustalania ekwiwalentu', a nie do sposobu jego obliczania. Zasady te powinny być zgodne z konstytucyjną istotą urlopu i ekwiwalentności.
Czy roszczenie o wyrównanie ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy, wynikające z wyroku Trybunału Konstytucyjnego, uległo przedawnieniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, roszczenie stało się wymagalne dopiero z dniem wejścia w życie wyroku Trybunału Konstytucyjnego (6 listopada 2018 r.), a zatem 3-letni termin przedawnienia nie upłynął przed złożeniem wniosku.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przed wydaniem i ogłoszeniem wyroku TK, skarżący nie mógł skutecznie wystąpić z żądaniem wyrównania. Roszczenie stało się wymagalne dopiero z dniem wejścia w życie wyroku TK, co rozpoczęło bieg terminu przedawnienia.
Przepisy (12)
Główne
u. Policji art. 115a
Ustawa o Policji
Przepis w pierwotnym brzmieniu uznany za niekonstytucyjny w zakresie ustalania ekwiwalentu za 1 dzień urlopu w wymiarze 1/30 miesięcznego uposażenia. Po nowelizacji (od 1.10.2020) ustala się go w wysokości 1/21 miesięcznego uposażenia.
u. o wsparciu służb mundurowych art. 9 § ust. 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych
Przepis przejściowy regulujący stosowanie art. 115a ustawy o Policji. NSA uznał, że nie ogranicza on skutków wyroku TK i nie stanowi przeszkody do stosowania znowelizowanego art. 115a do starszych stanów faktycznych.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 66 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo pracownika do corocznych płatnych urlopów.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3 zdanie drugie
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia praw i wolności mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie.
Konstytucja RP art. 190 § ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Orzeczenia TK mają moc powszechnie obowiązującą i są ostateczne.
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zakres kontroli konstytucyjności przez sądy.
Konstytucja RP art. 188 § pkt 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wyłączna kompetencja TK do orzekania o zgodności ustaw z Konstytucją.
Konstytucja RP art. 107 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Przedawnienie roszczeń z tytułu uposażenia i innych świadczeń.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej w przypadku naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4 zdanie drugie
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 30.10.2018 r. (sygn. akt K 7/15) powinien być stosowany retroaktywnie do spraw dotyczących wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop. • Art. 9 ustawy nowelizującej nie ogranicza skutków wyroku TK i nie stanowi przeszkody do stosowania znowelizowanego art. 115a ustawy o Policji. • Roszczenie o wyrównanie ekwiwalentu stało się wymagalne dopiero z dniem wejścia w życie wyroku TK, co oznacza, że nie uległo przedawnieniu.
Odrzucone argumenty
Art. 9 ustawy o szczególnych rozwiązaniach powinien być stosowany, ponieważ nie został uznany za niekonstytucyjny przez TK. • Sąd I instancji przekroczył swoje kompetencje, badając konstytucyjność art. 9 ustawy o szczególnych rozwiązaniach. • Roszczenie o wypłatę wyrównania ekwiwalentu przedawniło się, gdyż powstało z dniem zwolnienia ze służby w 2012 r.
Godne uwagi sformułowania
ekwiwalent pieniężny za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego jest 'zastępczą formą' wykorzystania urlopu • należności za jeden dzień niewykorzystanego urlopu nie można nazwać rekompensatą ekwiwalentną • art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach nie powinien być interpretowany w sposób ograniczający skutki wyroku Trybunału Konstytucyjnego
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sprawozdawca
Małgorzata Pocztarek
członek
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych w kontekście orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, prawo do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych, zasady przedawnienia roszczeń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji zwolnionych ze służby w określonych okresach, w kontekście konkretnych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami funkcjonariuszy i interpretacją wyroków Trybunału Konstytucyjnego, co ma znaczenie praktyczne dla wielu osób.
“Policjant wygrał z systemem: NSA potwierdził prawo do pełnego ekwiwalentu za niewykorzystany urlop.”
Sektor
służby mundurowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.