III OSK 2491/23Wyjasnienie stosunku służbowego kas służba bezpieczeństwa
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej I.L. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jej skargę na decyzję Szefa KAS o wygaśnięciu stosunku służbowego. Stosunek służbowy skarżącej wygasł z dniem 31 sierpnia 2017 r. na mocy art. 170 ust. 1 pkt 1 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej, ponieważ Dyrektor IAS nie przedstawił jej propozycji nowych warunków zatrudnienia. Przyczyną braku propozycji było złożenie przez skarżącą oświadczenia o pełnieniu służby w organach bezpieczeństwa państwa, co zgodnie z art. 144 ust. 1 ustawy o KAS dyskwalifikowało ją z możliwości zatrudnienia w KAS. WSA i NSA uznały, że brak propozycji służby był uzasadniony, a decyzja o wygaśnięciu stosunku służbowego miała charakter deklaratoryjny i była zgodna z prawem, w tym z art. 60 Konstytucji RP dotyczącym dostępu do służby publicznej na jednakowych zasadach. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za nieskuteczne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia stosunku służbowego w KAS w przypadku pełnienia służby w organach bezpieczeństwa państwa oraz charakteru deklaratoryjnego decyzji w tym zakresie.
Dotyczy specyficznej sytuacji reformy KAS i przepisów przejściowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wygaśnięcie stosunku służbowego funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej z powodu złożenia oświadczenia o pełnieniu służby w organach bezpieczeństwa państwa, zgodnie z art. 144 ust. 1 ustawy o KAS w powiązaniu z art. 170 ust. 1 pkt 1 ustawy wprowadzającej KAS, jest zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wygaśnięcie stosunku służbowego jest zgodne z prawem, ponieważ osoba pełniąca służbę w organach bezpieczeństwa państwa nie może być zatrudniona ani pełnić służby w KAS, co uzasadnia brak przedstawienia jej propozycji dalszej służby.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że zakaz zatrudnienia w KAS osób, które pełniły służbę w organach bezpieczeństwa państwa, ma zastosowanie również do funkcjonariuszy o przejściowym statusie, co może stanowić podstawę do nieprzedstawienia im propozycji służby i w konsekwencji prowadzić do wygaśnięcia stosunku służbowego. Podkreślono, że zasady dostępu do służby publicznej muszą być jednakowe na wszystkich etapach.
Czy decyzja stwierdzająca wygaśnięcie stosunku służbowego, wydana po upływie kilku lat od daty zdarzenia, jest wadliwa i niewykonalna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja stwierdzająca wygaśnięcie stosunku służbowego ma charakter deklaratoryjny i stwierdza stan prawny, który zaistniał w przeszłości, nie tworząc nowego porządku prawnego. Jej wydanie po terminie nie czyni jej wadliwą.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że decyzja o wygaśnięciu stosunku służbowego jest deklaratoryjna, a nie konstytutywna. Oznacza to, że stwierdza ona fakt prawny, który nastąpił w przeszłości (w tym przypadku wygaśnięcie stosunku służbowego z dniem 31 sierpnia 2017 r.). Wydanie takiej decyzji po upływie pięciu lat od zdarzenia nie stanowi wady prawnej, ponieważ nie tworzy ona nowego stanu prawnego, a jedynie potwierdza istniejący.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
p.w. KAS art. 170 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o KAS art. 144 § 1
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej
Pomocnicze
p.w. KAS art. 165 § 3
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
p.w. KAS art. 177
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
p.w. KAS art. 170 § 3
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o KAS art. 144 § 2
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej
ustawa o KAS art. 276 § 2
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej
ustawa lustracyjna art. 2
Ustawa z dnia 18 października 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990 oraz treści tych dokumentów
Konstytucja RP art. 60
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 5
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 78 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 144 ust. 1 pkt 1 ustawy o KAS poprzez błędną wykładnię. • Naruszenie art. 134 § 1 i § 2 p.p.s.a. poprzez niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności sprawy oraz naruszenie przez organy art. 81a k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
dostęp do służby publicznej obejmuje (...) nie tylko etap wstąpienia do służby publicznej, ale również etap pozostawania w służbie publicznej aż do jej opuszczenia. • decyzja wygaszająca stosunek służbowy funkcjonariusza Służby Celno - Skarbowej na podstawie art. 170 ust. 1 pkt 1 p.w. KAS jest decyzją deklaratoryjną albowiem wywołuje ona skutek prawny tylko w określonym w tym przepisie terminie. • kandydat do służby nie może być do niej przyjęty z powodów, o jakich mowa w art. 144 ust. 1 ustawy o KAS, to zakaz wynikający z tego przepisu może również stanowić przesłankę braku propozycji służby dla funkcjonariusza o przejściowym statusie.
Skład orzekający
Olga Żurawska-Matusiak
przewodniczący sprawozdawca
Rafał Stasikowski
sędzia
Ireneusz Dukiel
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia stosunku służbowego w KAS w przypadku pełnienia służby w organach bezpieczeństwa państwa oraz charakteru deklaratoryjnego decyzji w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji reformy KAS i przepisów przejściowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii związanych z reformą KAS i konsekwencjami pełnienia służby w organach bezpieczeństwa państwa dla dalszej kariery w administracji publicznej. Ma znaczenie dla funkcjonariuszy i pracowników KAS.
“Czy służba w PRL dyskwalifikuje z pracy w Krajowej Administracji Skarbowej? NSA wyjaśnia.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.