III OSK 2304/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na bezczynność Prezesa Agencji Rozwoju [...] Sp. z o.o. [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący domagał się ujawnienia danych dotyczących wynajmu powierzchni pod banery antyreferendalne, w tym danych osobowych kontrahenta spółki. Spółka udostępniła część informacji, anonimizując dane kontrahenta, uznając je za niepubliczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił skargę na bezczynność, uznając, że organ udzielił odpowiedzi i nie można mówić o bezczynności, powołując się na czynności materialno-techniczne. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną. Sąd kasacyjny wskazał, że skarga na bezczynność jest dopuszczalna nawet w sytuacji, gdy organ udzielił odpowiedzi w formie czynności materialno-technicznej lub pisma informującego, a sąd powinien ocenić zasadność tej skargi, w tym czy żądana informacja jest informacją publiczną. NSA podkreślił, że dane kontrahentów jednostek samorządu terytorialnego, w tym imiona i nazwiska, co do zasady podlegają udostępnieniu jako informacja publiczna, ponieważ dotyczą gospodarowania majątkiem publicznym. Ograniczenie ze względu na prywatność (art. 5 ust. 2 u.d.i.p.) nie dotyczy sytuacji, gdy osoba pełni funkcje publiczne lub gdy rezygnuje z prawa do prywatności, a w przypadku odmowy udostępnienia danych z powodu prywatności, organ powinien wydać decyzję administracyjną. NSA uchylił zaskarżone postanowienie WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, uznając, że WSA błędnie odrzucił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie dopuszczalności skargi na bezczynność w sprawach o dostęp do informacji publicznej, zakres informacji publicznej dotyczącej kontrahentów podmiotów publicznych, wymóg wydania decyzji administracyjnej przy odmowie udostępnienia informacji z powodu prywatności.
Sprawa dotyczy specyficznego kontekstu spółki gminnej i wynajmu powierzchni reklamowych, ale zasady dotyczące dostępu do informacji publicznej i procedury administracyjnej są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skarga na bezczynność organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej jest dopuszczalna, gdy organ udzielił odpowiedzi w formie czynności materialno-technicznej lub pisma informującego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga na bezczynność jest dopuszczalna, a sąd powinien ocenić jej zasadność, w tym czy żądana informacja jest informacją publiczną i czy organ prawidłowo załatwił wniosek.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że WSA błędnie odrzucił skargę na bezczynność, ponieważ sąd powinien merytorycznie zbadać, czy organ nie pozostawał w bezczynności, a nie odrzucać skargę z powodu udzielenia odpowiedzi w formie czynności materialno-technicznej.
Czy dane osobowe kontrahenta spółki gminnej, który zawarł umowę cywilnoprawną dotyczącą korzystania z majątku publicznego, stanowią informację publiczną podlegającą ujawnieniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dane te co do zasady stanowią informację publiczną, chyba że zachodzą ograniczenia wynikające z prywatności, które powinny być rozstrzygnięte w drodze decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
NSA uznał, że dane kontrahentów jednostek samorządu terytorialnego, w tym imiona i nazwiska, podlegają udostępnieniu jako informacja publiczna, ponieważ dotyczą gospodarowania majątkiem publicznym. Ograniczenie ze względu na prywatność nie wyłącza obowiązku udostępnienia, jeśli nie zostanie wydana decyzja administracyjna.
Czy odmowa udostępnienia informacji publicznej z powodu ochrony prywatności osoby fizycznej wymaga wydania decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 16 ust. 1 u.d.i.p., odmowa udostępnienia informacji publicznej z powodu prywatności powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że WSA nie zastosował prawidłowo art. 16 ust. 1 u.d.i.p., ponieważ spółka zanonimizowała dane kontrahenta i poinformowała o tym w piśmie, zamiast wydać decyzję administracyjną.
Przepisy (44)
Główne
P.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
P.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
P.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 163 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 7
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 201
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 203
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 204
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 14 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.i.p. art. 21
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
P.p.s.a. art. 182 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 163 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 174 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 6 - przeszkoda do merytorycznego rozpoznania skargi
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
nieprawidłowe zastosowanie i przyjęcie, że wnioskowana informacja nie stanowi informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
nieprawidłowa wykładnia i przyjęcie, że osoba fizyczna nie pełni funkcji publicznych
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
niezastosowanie przepisu
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
niezastosowanie przepisu
P.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
lakoniczne uzasadnienie
P.p.s.a. art. 163 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
lakoniczne uzasadnienie
P.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 3 - odrzucenie skargi
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
nieprawidłowe zastosowanie
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
naruszenie przepisu
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
nieprawidłowe zastosowanie
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
lit. c - informacje o majątku jednostek samorządu terytorialnego
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
lit. d i e - przychody z najmu i dzierżawy
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna, nawet jeśli organ udzielił odpowiedzi w formie czynności materialno-technicznej. • Dane kontrahenta spółki gminnej, który korzysta z majątku publicznego, stanowią informację publiczną. • Odmowa udostępnienia informacji publicznej z powodu prywatności wymaga wydania decyzji administracyjnej.
Odrzucone argumenty
WSA uznał, że skarga na bezczynność jest niedopuszczalna, ponieważ organ udzielił odpowiedzi. • WSA uznał, że dane kontrahenta nie są informacją publiczną. • WSA nie zastosował wymogu wydania decyzji administracyjnej przy anonimizacji danych.
Godne uwagi sformułowania
Sąd pierwszej instancji podał, że P.C. wnioskiem z dnia 27 kwietnia 2025 r., zwrócił się do Agencji Rozwoju [...] Sp. z o.o. [...] o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: czy w okresie od 11 marca 2025 r. do dnia udzielenia odpowiedzi, osoby fizyczne lub inne podmioty wykupiły w spółce usługi najmu, dzierżawy lub w innej formie, polegającej na wywieszeniu banerów antyreferendalnych. • Zdaniem Spółki, powodem anonimizacji przekazanych dokumentów, a tym samym nieudostępnienia imienia i nazwiska osoby, na zlecenie której wynajęto powierzchnię tablic reklamowych należących do AR[...] Sp. z o.o., było uznanie, że dane te nie stanowią informacji publicznej, a zatem nie podlegają udostępnieniu. • Na gruncie u.d.i.p. o bezczynności można mówić wtedy, gdy wniosek o udzielenie informacji dotyczy informacji publicznej, a jego adresatem jest podmiot zobowiązany do jej udzielenia, który pozostaje w zwłoce w załatwieniu sprawy w formie i terminach określonych w u.d.i.p. • W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalone jest w tym zakresie stanowisko, zgodnie z którym dane o kontrahentach jednostki samorządu terytorialnego, takie jak ich imiona i nazwiska, podlegają udostępnieniu w trybie informacji publicznej i nie podlegają wyłączeniu na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p. z uwagi na prywatność tych osób.
Skład orzekający
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie dopuszczalności skargi na bezczynność w sprawach o dostęp do informacji publicznej, zakres informacji publicznej dotyczącej kontrahentów podmiotów publicznych, wymóg wydania decyzji administracyjnej przy odmowie udostępnienia informacji z powodu prywatności."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego kontekstu spółki gminnej i wynajmu powierzchni reklamowych, ale zasady dotyczące dostępu do informacji publicznej i procedury administracyjnej są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej i transparentności działania podmiotów publicznych, a także konfliktu między prawem do informacji a ochroną prywatności.
“Czy dane kontrahenta spółki gminnej to informacja publiczna? NSA wyjaśnia granice prywatności.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.