III OSK 2297/25Nadużycie prawa do informacji publicznej nie wstrzymuje postępowania o bezczynność
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa wywodzi się ze skargi Stowarzyszenia [...] w O. na bezczynność Burmistrza Ośna Lubuskiego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej wypłaty ekwiwalentu za garnitur lub ubiór reprezentacyjny dla Burmistrza. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, uwzględniając skargę, zobowiązał Burmistrza do załatwienia wniosku w terminie 14 dni, stwierdził bezczynność, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, i zasądził koszty. Burmistrz Ośna Lubuskiego wniósł skargę kasacyjną, zarzucając m.in. rażące naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w szczególności art. 16 ust. 1 u.d.i.p. w zw. z art. 1 ust. 1 u.d.i.p., przez niewłaściwe zastosowanie tych przepisów w wyniku wadliwego przyjęcia, że nadużycie prawa do informacji publicznej może zachodzić dopiero wtedy, gdy prawo dostępu do informacji przysługuje, podczas gdy postępowanie wnioskodawcy miało cechy nadużycia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że kwestia nadużycia prawa do informacji publicznej nie może być przedmiotem badania w sprawie o stwierdzenie bezczynności organu. Kwalifikacja informacji jako publicznej następuje z uwzględnieniem przedmiotu żądania, a analiza powodów żądania może mieć miejsce dopiero na etapie postępowania prowadzonego w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej, które powinno nastąpić w formie decyzji administracyjnej. Sąd uznał, że Sąd I instancji prawidłowo odniósł się do argumentacji organu i nie naruszył art. 141 § 4 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska NSA w kwestii rozgraniczenia postępowania o stwierdzenie bezczynności od postępowania w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej z uwagi na nadużycie prawa.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ zamiast wydać decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej z powodu nadużycia prawa, próbuje argumentować brak bezczynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy kwestia nadużycia prawa do informacji publicznej może być badana w postępowaniu o stwierdzenie bezczynności organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kwestia nadużycia prawa do informacji publicznej nie może być przedmiotem badania w sprawie o stwierdzenie bezczynności organu. Organ, który uważa, że doszło do nadużycia prawa, powinien wydać decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
Uzasadnienie
Kwalifikacja informacji jako publicznej następuje z uwzględnieniem przedmiotu żądania, a analiza powodów żądania może mieć miejsce dopiero na etapie postępowania prowadzonego w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej, które powinno nastąpić w formie decyzji administracyjnej.
Jaka jest właściwa forma reakcji organu na nadużywanie prawa dostępu do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ powinien wydać decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej na podstawie art. 16 ust. 1 i 2 u.d.i.p.
Uzasadnienie
Forma decyzji administracyjnej zapewnia gwarancję przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, przedstawienia powodów kwalifikacji zachowania jako nadużycia prawa oraz umożliwia realną kontrolę instancyjną i sądowoadministracyjną.
Czy Sąd I instancji naruszył art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez nieodniesienie się do wszystkich argumentów organu w odpowiedzi na skargę?
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd I instancji odniósł się do argumentacji organu w stopniu wystarczającym do kontroli instancyjnej, koncentrując się na istotnych kwestiach dla rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Brak szczegółowego odniesienia się do wszystkich zarzutów i argumentów, o ile sąd skoncentruje się na istotnych kwestiach, nie jest wadliwy. Uzasadnienie wyroku zawiera wszystkie wymagane elementy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (5)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest treść wszelkich rodzajów dokumentów odnoszących się do organu wykonującego władzę publiczną lub innych podmiotów wykonujących zadania publiczne. Wnioskiem może być objęte pytanie o określone fakty lub o stan określonych zjawisk.
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny uwzględnia skargę na bezczynność organu, zobowiązując go do wydania aktu lub dokonania czynności.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać m.in. zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowiska stron, podstawy prawnej orzekania oraz rozstrzygnięcie.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kwestia nadużycia prawa do informacji publicznej nie może być badana w postępowaniu o stwierdzenie bezczynności organu. • Organ, który uważa, że doszło do nadużycia prawa, powinien wydać decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej. • Sąd I instancji prawidłowo odniósł się do argumentacji organu w stopniu wystarczającym do kontroli instancyjnej.
Odrzucone argumenty
Nadużycie prawa do informacji publicznej może być podstawą do stwierdzenia braku bezczynności organu i odmowy zobowiązania do jej udostępnienia. • Sąd I instancji naruszył art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez nieodniesienie się do wszystkich twierdzeń i argumentów organu.
Godne uwagi sformułowania
Nadużycie prawa do informacji publicznej nie może być przedmiotem badania w sprawie bezczynności organu. • Organ obowiązany będzie orzec [o nadużyciu prawa] jednak w drodze decyzji administracyjnej wydanej na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p. • Przedwczesna jest analiza zasadności stanowiska organu w tym zakresie na etapie skargi na bezczynność organu.
Skład orzekający
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący sprawozdawca
Rafał Stasikowski
sędzia
Mariusz Kotulski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA w kwestii rozgraniczenia postępowania o stwierdzenie bezczynności od postępowania w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej z uwagi na nadużycie prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ zamiast wydać decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej z powodu nadużycia prawa, próbuje argumentować brak bezczynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej i potencjalnego nadużywania tego prawa przez wnioskodawców, co ma znaczenie dla funkcjonowania administracji publicznej.
“Czy nadużycie prawa do informacji publicznej może usprawiedliwić milczenie urzędu? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.