III OSK 1984/25Dostęp do informacji publicznej a kpa
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M. D. od wyroku WSA w Krakowie, który oddalił jej skargę na bezczynność Burmistrza Miasta Limanowa w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżąca wnioskowała o udostępnienie dokumentów związanych z postępowaniem wodnoprawnym dotyczącym szkód na jej działkach, w tym kopii opinii biegłego i protokołów z wizji lokalnej. WSA uznał, że żądane informacje nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, ponieważ skarżąca jako strona postępowania administracyjnego ma do nich dostęp na podstawie art. 73 Kodeksu postępowania administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, potwierdził stanowisko WSA. Podkreślono, że art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowi, iż przepisy tej ustawy nie naruszają innych ustaw określających odmienne zasady dostępu do informacji. W związku z tym, że skarżąca była stroną postępowania administracyjnego, miała prawo dostępu do akt sprawy na podstawie KPA, a organ nie był zobowiązany do udostępniania tych informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając ją za niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że dostęp do dokumentów z postępowania administracyjnego dla strony odbywa się na podstawie KPA, a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej, nawet jeśli dotyczy to ogólnych kompetencji organu w ramach konkretnej sprawy.
Dotyczy sytuacji, gdy wnioskodawca jest stroną postępowania administracyjnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dokumenty wytworzone przez organ w toku postępowania administracyjnego, w którym skarżący jest stroną, stanowią informację publiczną podlegającą udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, czy też dostęp do nich reguluje wyłącznie Kodeks postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dostęp do dokumentów wytworzonych przez organ w toku postępowania administracyjnego, w którym skarżący jest stroną, reguluje Kodeks postępowania administracyjnego (art. 73 KPA), a nie ustawa o dostępie do informacji publicznej. Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie narusza przepisów innych ustaw określających odmienne zasady dostępu do informacji.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej wyłącza stosowanie tej ustawy, gdy inne przepisy (jak KPA) określają odmienne zasady dostępu do informacji. Strony postępowania administracyjnego mają prawo dostępu do akt sprawy na podstawie art. 73 KPA, co oznacza, że organ nie ma obowiązku udostępniać tych informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Czy żądanie informacji dotyczących sposobu weryfikacji przez organ kompetencji w konkretnej sprawie administracyjnej, w której skarżący był stroną, może być uznane za żądanie informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli żądanie dotyczy konkretnej sprawy administracyjnej, w której skarżący był stroną, a nie ogólnych kompetencji organu, dostęp do tych informacji powinien być realizowany na podstawie przepisów proceduralnych właściwych dla danego postępowania (np. KPA), a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że analiza treści wniosku jednoznacznie przeczy tezie, iż skarżąca domagała się informacji ogólnych. Wnioskowane informacje odnosiły się do konkretnego postępowania administracyjnego, w którym skarżąca była stroną. W związku z tym dostęp do nich powinien być realizowany na podstawie KPA.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (9)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 4 lit. c
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy informacji dotyczących kompetencji organów.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy dokumentów urzędowych.
k.p.a. art. 73
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo strony do dostępu do akt sprawy administracyjnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uwzględnienia skargi na bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zobowiązania organu do wydania aktu lub dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Ustawa Prawo wodne art. 234 § ust. 3
Podstawa nałożenia obowiązku wykonania urządzeń zapobiegających szkodom.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. c) u.d.i.p. przez błędną wykładnię polegającą na uznaniu, że żądania dotyczące uzyskania ogólnych informacji dotyczących kompetencji organu, tj. sposobu weryfikacji przez organ, czy to działania właściciela danego gruntu spowodowały zmiany stanu wody na gruncie oraz tego czy te zmiany szkodliwie wpływają na grunty sąsiednie, nie mają charakteru informacji publicznej, gdyż dotyczą działań organu podjętych w postępowaniu wodnoprawnym, którego skarżąca była stroną a w konsekwencji nieuwzględnienie skargi na bezczynność organu, podczas gdy organ zobowiązany dopuścił się bezczynności w zakresie rozpoznania wniosku, co stanowi naruszenie przepisów postępowania mającego istotny wpływ na wynik spraw, tj. art. 149 § 1 i art. 149 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a") • Zarzut naruszenia art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a) u.d.i.p. […]
Godne uwagi sformułowania
Dostęp do akt postępowania administracyjnego, na podstawie przepisów ustawy z 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, ograniczony jest do podmiotów niebędących stronami postępowania administracyjnego. Dostęp do akt postępowania administracyjnego dla stron tego postępowania reguluje przepis art. 73 k.p.a. • Sąd pierwszej instancji ocenił, że wszystkie wnioskowane informacje dotyczą postępowania administracyjnego [...] Skarżąca jako strona tego postępowania, ma dostęp do wnioskowanych informacji oraz ich nośników poprzez wzgląd do akt sprawy administracyjnej realizowany w trybie art. 73 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Artur Kuś
sędzia
Maciej Kobak
sprawozdawca
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że dostęp do dokumentów z postępowania administracyjnego dla strony odbywa się na podstawie KPA, a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej, nawet jeśli dotyczy to ogólnych kompetencji organu w ramach konkretnej sprawy."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy wnioskodawca jest stroną postępowania administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia istotną kwestię granic między dostępem do informacji publicznej a dostępem do akt sprawy dla stron postępowania administracyjnego, co jest częstym problemem praktycznym.
“Czy informacje z postępowania administracyjnego to zawsze informacja publiczna? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.