III OSK 1849/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. WSA uchylił postanowienie SKO o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący (M.K.) złożył wniosek o udostępnienie informacji publicznej, Dyrektor Zarządu Dróg w Olkuszu odmówił jej udostępnienia. SKO postanowieniem z 30 października 2023 r. odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji, uznając się za organ niewłaściwy. WSA, uwzględniając skargę M.K., uznał, że organ niewłaściwy powinien przekazać sprawę właściwemu organowi zgodnie z art. 65 § 1 k.p.a., a nie odmawiać wszczęcia postępowania. NSA oddalił skargę kasacyjną SKO, uznając ją za niezasadną. Sąd podkreślił, że art. 52 § 3 p.p.s.a. pozwala na wniesienie skargi na postanowienie SKO, a art. 65 § 1 k.p.a. ma zastosowanie również wtedy, gdy właściwy do załatwienia sprawy jest podmiot niebędący organem administracji publicznej w ujęciu ustrojowym, ale posiadający kompetencje do wydawania decyzji administracyjnych (np. w zakresie dostępu do informacji publicznej). NSA potwierdził, że instytucja stwierdzenia nieważności decyzji ma zastosowanie do decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących właściwości organów w postępowaniu administracyjnym, stosowania k.p.a. do podmiotów niebędących organami administracji publicznej, a także procedury dostępu do informacji publicznej i możliwości zaskarżania postanowień SKO.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej, ale zasady ogólne dotyczące właściwości i stosowania k.p.a. mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej, który uznał się za niewłaściwy do rozpatrzenia wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej, powinien przekazać ten wniosek organowi właściwemu zgodnie z art. 65 § 1 k.p.a., czy też może odmówić wszczęcia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ niewłaściwy jest zobowiązany przekazać wniosek organowi właściwemu, a nie odmawiać wszczęcia postępowania.
Uzasadnienie
Przepisy k.p.a., w tym art. 65 § 1, stosuje się również do podmiotów niebędących organami administracji publicznej w ujęciu ustrojowym, ale posiadających kompetencje do wydawania decyzji administracyjnych. Odmowa wszczęcia postępowania przez organ niewłaściwy bez wskazania organu właściwego i przekazania mu sprawy jest niedopuszczalna.
Czy art. 52 § 3 p.p.s.a., który dopuszcza wniesienie skargi do sądu administracyjnego zamiast wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 127 § 3 k.p.a.), ma zastosowanie również do postanowień wydanych przez samorządowe kolegium odwoławcze, w tym postanowień o odmowie wszczęcia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 52 § 3 p.p.s.a. ma zastosowanie również do skarg na postanowienia SKO, w tym postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania.
Uzasadnienie
Powołany przepis poprzez odesłanie zawarte w art. 144 k.p.a. znajduje zastosowanie również w postępowaniu zażaleniowym, gdy kwestionowane jest postanowienie wydane przez samorządowe kolegium odwoławcze. Jest to ugruntowany pogląd w orzecznictwie sądów administracyjnych.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 65 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.i.p. art. 16 § 1 i 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 127 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 19
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § 1a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 5 § 2 pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.i.p. art. 4 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § 1 pkt 2-5, ust. 2 i ust. 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ niewłaściwy do rozpatrzenia wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej powinien przekazać sprawę organowi właściwemu zgodnie z art. 65 § 1 k.p.a. • Przepisy k.p.a., w tym art. 65 § 1, stosuje się również do podmiotów niebędących organami administracji publicznej w ujęciu ustrojowym, ale posiadających kompetencje do wydawania decyzji administracyjnych. • Art. 52 § 3 p.p.s.a. ma zastosowanie do skarg na postanowienia SKO, w tym postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania.
Odrzucone argumenty
WSA naruszył art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. przez merytoryczne rozpoznanie skargi mimo niewyczerpania środków zaskarżenia. • WSA błędnie zinterpretował art. 65 § 1 k.p.a., uznając, że ma on zastosowanie także w sytuacji, gdy właściwy do załatwienia sprawy jest podmiot niebędący organem władzy publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Niedopuszczalna w świetle art. 19 w zw. z art. 65 § 1 k.p.a. jest sytuacja, gdy organ uznaje, że nie jest właściwy w sprawie, nie wskazując przy tym stronie organu właściwego i nie przekazując temu organowi podania. • Zgodnie z art. 1 pkt 1 i pkt 2 k.p.a. przepisy kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się nie tylko przed organami administracji publicznej, ale również przed "innymi podmiotami", jeżeli na mocy prawa zostały powołane do załatwiania indywidualnych spraw w drodze decyzji administracyjnych. • Organem administracji publicznej w ujęciu funkcjonalnym będzie każdy podmiot niebędący organem administracji publicznej w ujęciu ustrojowym, który wyda decyzję administracyjną o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
Skład orzekający
Przemysław Szustakiewicz
przewodniczący
Piotr Korzeniowski
sędzia
Maciej Kobak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących właściwości organów w postępowaniu administracyjnym, stosowania k.p.a. do podmiotów niebędących organami administracji publicznej, a także procedury dostępu do informacji publicznej i możliwości zaskarżania postanowień SKO."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej, ale zasady ogólne dotyczące właściwości i stosowania k.p.a. mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu dostępu do informacji publicznej i prawidłowego przebiegu postępowania administracyjnego, co jest istotne dla prawników praktyków. Wyjaśnia, jak organy powinny postępować w przypadku stwierdzenia swojej niewłaściwości.
“Organ niewłaściwy musi przekazać sprawę, a nie ją ignorować – NSA wyjaśnia zasady postępowania w dostępie do informacji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.