III OSK 1711/23Uchylenie wyroku WSA ponowne rozpoznanie kary pieniężnej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Głównego Inspektora Ochrony Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję GIOŚ w sprawie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za przetwarzanie odpadów niezgodnie z zezwoleniem. WSA w Warszawie uznał, że decyzja GIOŚ mogła być wydana z naruszeniem przepisów dotyczących przedawnienia oraz podwójnego karania za ten sam okres. Skarga kasacyjna GIOŚ skupiała się na zarzucie naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego, kwestionując przyjęcie przez WSA, że do kar pieniężnych nie mają zastosowania przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące przedawnienia (art. 68 § 1 o.p.), a zamiast tego powinny być stosowane przepisy KPA (art. 189g, 189h). Naczelny Sąd Administracyjny, podzielając stanowisko wyrażone w swoim wcześniejszym orzecznictwie, uznał, że zgodnie z art. 202 ustawy o odpadach, w sprawach dotyczących administracyjnych kar pieniężnych stosuje się odpowiednio przepisy Działu III Ordynacji podatkowej, w tym przepisy o przedawnieniu. W związku z tym, NSA stwierdził, że WSA błędnie przyjął, iż do oceny przedawnienia mają zastosowanie przepisy KPA, a nie Ordynacji podatkowej. Z tego powodu, NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu, który będzie musiał uwzględnić przedstawioną przez NSA wykładnię prawną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że do przedawnienia administracyjnych kar pieniężnych za gospodarowanie odpadami stosuje się odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej, a nie Kodeksu postępowania administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji kar pieniężnych za gospodarowanie odpadami niezgodnie z zezwoleniem, ale może mieć szersze zastosowanie do innych kar pieniężnych, gdzie ustawa odsyła do Ordynacji podatkowej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy do administracyjnych kar pieniężnych za gospodarowanie odpadami niezgodnie z zezwoleniem stosuje się odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące przedawnienia, czy też przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Do administracyjnych kar pieniężnych za gospodarowanie odpadami niezgodnie z zezwoleniem stosuje się odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące przedawnienia, a nie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że art. 202 ustawy o odpadach nakazuje odpowiednie stosowanie przepisów Działu III Ordynacji podatkowej, w tym przepisów o przedawnieniu. W związku z tym, przepisy KPA dotyczące przedawnienia kar pieniężnych nie mają zastosowania, gdy istnieją odrębne regulacje w Ordynacji podatkowej.
Czy decyzja organu odwoławczego wydana po upływie 3-letniego okresu przedawnienia, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym powstał obowiązek podatkowy, narusza prawo?
Odpowiedź sądu
Należy ocenić, czy decyzja organu odwoławczego wydana po upływie terminu przedawnienia, zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej, jest dopuszczalna.
Uzasadnienie
Sąd I instancji wykluczył zastosowanie art. 68 § 1 o.p., przez co nie rozważał kwestii dopuszczalności orzekania przez organ odwoławczy po upływie terminu przedawnienia. NSA wskazał, że ta kwestia wymaga ponownego rozpatrzenia przez WSA.
Czy w przypadku administracyjnych kar pieniężnych, przed wydaniem decyzji przez organ, istnieje obowiązek zapłaty, który mógłby podlegać przedawnieniu na podstawie art. 68 § 1 Ordynacji podatkowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przed wydaniem decyzji w przedmiocie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej nie istnieje skonkretyzowana powinność zapłaty, co odróżnia ją od zobowiązania podatkowego.
Uzasadnienie
Sąd I instancji, powołując się na orzecznictwo NSA, uznał, że do administracyjnych kar pieniężnych nie stosuje się art. 68 § 1 Ordynacji podatkowej, ponieważ nie istnieje przed wydaniem decyzji obowiązek podatkowy, który taka decyzja miałaby konkretyzować.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
u.o. art. 202
Ustawa o odpadach
W sprawach dotyczących administracyjnych kar pieniężnych stosuje się odpowiednio przepisy Działu III Ordynacji podatkowej, z tym że uprawnienia organu podatkowego przysługują wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska.
u.o. art. 194 § ust. 5
Ustawa o odpadach
Administracyjną karę pieniężną wymierza się za gospodarowanie odpadami niezgodnie z posiadanym zezwoleniem.
o.p. art. 68 § § 1
Ordynacja podatkowa
Zobowiązanie podatkowe, o którym mowa w art. 21 § 1 pkt 2, nie powstaje, jeżeli decyzja ustalająca to zobowiązanie została doręczona po upływie 3 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym powstał obowiązek podatkowy.
k.p.a. art. 189g § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące przedawnienia nakładania administracyjnej kary pieniężnej.
Pomocnicze
u.o. art. 41
Ustawa o odpadach
Określa zezwolenia na gospodarowanie odpadami.
u.o. art. 199
Ustawa o odpadach
Dotyczy wymierzania kar pieniężnych.
u.o. art. 194 § ust. 4
Ustawa o odpadach
Wspomniany jako błędnie podany przez organy, ale Sąd przyjął, że chodziło o ust. 5.
o.p. art. 21 § § 1 pkt 1
Ordynacja podatkowa
Zobowiązanie podatkowe powstaje z dniem zaistnienia zdarzenia, z którym ustawa podatkowa wiąże powstanie takiego zobowiązania.
o.p. art. 21 § § 1 pkt 2
Ordynacja podatkowa
Zobowiązanie podatkowe powstaje z dniem doręczenia decyzji organu podatkowego, ustalającej wysokość tego zobowiązania.
k.p.a. art. 76 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy pominięcia dokumentu urzędowego.
k.p.a. art. 189f
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obrazu przepisów postępowania.
k.p.a. art. 189h § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy przerwania biegu terminu przedawnienia.
k.p.a. art. 189h § § 4 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zawieszenia biegu terminu przedawnienia w związku z wniesieniem skargi do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania.
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odstąpienie od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania w szczególnie uzasadnionym przypadku.
Ustawa o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw art. 16
Regulacja intertemporalna dotycząca postępowań wszczętych przed dniem wejścia w życie nowelizacji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do oceny przedawnienia administracyjnej kary pieniężnej za gospodarowanie odpadami.
Odrzucone argumenty
Zastosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego do oceny przedawnienia administracyjnej kary pieniężnej za gospodarowanie odpadami.
Godne uwagi sformułowania
do administracyjnych kar pieniężnych nakładanych na podstawie przepisów ustawy o odpadach zastosowanie mają przepisy Działu III Ordynacji podatkowej, w tym przepisy o przedawnieniu. • nie ma zatem podstaw do stosowania przepisów art. 189a i n. k.p.a. w każdym przypadku, w którym ustawodawca, w zakresie objętym powołanymi przepisami k.p.a., zdecydował się wprowadzić odrębne regulacje.
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący
Piotr Korzeniowski
członek
Tadeusz Kiełkowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że do przedawnienia administracyjnych kar pieniężnych za gospodarowanie odpadami stosuje się odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej, a nie Kodeksu postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji kar pieniężnych za gospodarowanie odpadami niezgodnie z zezwoleniem, ale może mieć szersze zastosowanie do innych kar pieniężnych, gdzie ustawa odsyła do Ordynacji podatkowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z przedawnieniem kar administracyjnych, co ma bezpośrednie przełożenie na praktykę prawniczą w obszarze ochrony środowiska.
“Przedawnienie kar za odpady: Ordynacja podatkowa czy KPA? NSA rozstrzyga!”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.