III OSK 1271/26Uchylenie postanowienia o odrzuceniu skargi na bezczynność starosty
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka O. S.A. znalazła na swojej stacji paliw porzuconą naczepę ciężarową i zawiadomiła o tym starostę, wzywając do jej przyjęcia. Starosta odmówił, uznając, że naczepa została porzucona zgodnie z art. 180 i 181 Kodeksu cywilnego, a nie jest rzeczą znalezioną w rozumieniu ustawy o rzeczach znalezionych. Spółka złożyła skargę na bezczynność starosty do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie. WSA odrzucił skargę, powołując się na art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., stwierdzając, że skarga na bezczynność została wniesiona po zakończeniu postępowania administracyjnego. Spółka wniosła skargę kasacyjną, zarzucając WSA naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a. (wadliwe uzasadnienie) oraz naruszenie przepisów materialnych dotyczących ustawy o rzeczach znalezionych i Kodeksu cywilnego. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) uznał skargę kasacyjną za zasadną w zakresie zarzutu naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. NSA stwierdził, że uzasadnienie WSA było niejasne i sprzeczne, ponieważ WSA jednocześnie twierdził, że ustawa o rzeczach znalezionych nie przewiduje procedury administracyjnej, a jednocześnie że skarga na bezczynność została wniesiona po zakończeniu postępowania administracyjnego. NSA podkreślił, że w sprawie nie wydano decyzji administracyjnej, a zatem postępowanie nie mogło być uznane za zakończone. W związku z tym NSA uchylił zaskarżone postanowienie WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. NSA nie zasądził kosztów postępowania kasacyjnego, ponieważ dotyczyło ono postanowienia, a nie wyroku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dopuszczalności skargi na bezczynność organu w sytuacji, gdy organ nie wydał decyzji administracyjnej, a jedynie pismo informujące o braku podstaw do działania.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku wydania decyzji administracyjnej i odmowy wszczęcia postępowania w formie pisma.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skarga na bezczynność organu administracji publicznej jest dopuszczalna, gdy organ odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w formie zwykłego pisma, zamiast wydać decyzję?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność nie jest dopuszczalna, jeśli organ faktycznie zakończył postępowanie (nawet w formie pisma odmawiającego wszczęcia), a nie wydano decyzji, którą można by zaskarżyć.
Uzasadnienie
NSA uznał, że WSA błędnie odrzucił skargę na bezczynność, ponieważ uzasadnienie WSA było sprzeczne i nie wyjaśniało, dlaczego pismo starosty nie stanowiło bezczynności, a jednocześnie uznano, że postępowanie zostało zakończone. NSA wskazał, że w sytuacji braku wydania decyzji administracyjnej, skarga na bezczynność może być zasadna, a WSA powinien był zbadać meritum.
Czy czynność starosty polegająca na odmowie przyjęcia zawiadomienia o znalezieniu rzeczy porzuconej, powołując się na brak podstaw prawnych w ustawie o rzeczach znalezionych, stanowi czynność materialno-techniczną czy czynność w ramach postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
WSA uznał, że czynności te mają charakter materialno-techniczny, a nie administracyjny, i w przypadku braku podstaw do ich dokonania, organ powinien ograniczyć się do poinformowania strony.
Uzasadnienie
NSA zakwestionował to stanowisko, wskazując na sprzeczność w uzasadnieniu WSA, który jednocześnie twierdził, że ustawa o rzeczach znalezionych nie przewiduje procedury administracyjnej, a z drugiej strony, że skarga na bezczynność została wniesiona po zakończeniu postępowania administracyjnego. NSA podkreślił, że brak wydania decyzji administracyjnej uniemożliwia stwierdzenie zakończenia postępowania administracyjnego.
Czy naczepa ciężarowa znaleziona na terenie stacji paliw, której właściciela nie udało się ustalić, jest rzeczą znalezioną w rozumieniu ustawy o rzeczach znalezionych, czy też rzeczą porzuconą w rozumieniu Kodeksu cywilnego?
Odpowiedź sądu
Starosta uznał, że jest to rzecz porzucona, a nie znaleziona, co wyklucza zastosowanie ustawy o rzeczach znalezionych.
Uzasadnienie
NSA nie rozstrzygnął tej kwestii materialnoprawnej, skupiając się na wadach proceduralnych uzasadnienia WSA. Skarga kasacyjna podnosiła zarzut błędnej wykładni przepisów Kodeksu cywilnego i ustawy o rzeczach znalezionych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 185
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 166
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
ustawa o rzeczach znalezionych art. 12 § ust. 1, ust. 2, ust. 4
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o rzeczach znalezionych
ustawa o rzeczach znalezionych art. 13 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o rzeczach znalezionych
ustawa o rzeczach znalezionych art. 1 § pkt 2
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o rzeczach znalezionych
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.c. art. 180
Kodeks cywilny
k.c. art. 181
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uzasadnienie postanowienia WSA jest wadliwe i sprzeczne, nie wyjaśnia motywów odrzucenia skargi na bezczynność. • WSA błędnie uznał, że postępowanie administracyjne zostało zakończone, mimo braku wydania decyzji administracyjnej.
Godne uwagi sformułowania
uzasadnienie Sądu Wojewódzkiego jest niejasne i cechuje je sprzeczność • skarga na bezczynność została wniesiona po zakończeniu postępowania administracyjnego • ustawa o rzeczach znalezionych nie przewiduje procedury administracyjnej w zakresie odebrania zawiadomienia o znalezieniu rzeczy • czynności mają charakter materialno-techniczny, a nie administracyjny
Skład orzekający
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dopuszczalności skargi na bezczynność organu w sytuacji, gdy organ nie wydał decyzji administracyjnej, a jedynie pismo informujące o braku podstaw do działania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku wydania decyzji administracyjnej i odmowy wszczęcia postępowania w formie pisma.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praktycznego problemu, jak odróżnić bezczynność organu od czynności materialno-technicznej i kiedy można zaskarżyć brak działania organu. Pokazuje pułapki proceduralne w sądach administracyjnych.
“Czy pismo starosty to bezczynność? NSA wyjaśnia, kiedy można skarżyć brak działania urzędu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.