II SAB/Wr 78/26Przewlekłość postępowania zezwolenie na pobyt 30
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę A.T.A.K. na przewlekłość Wojewody Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżący złożył wniosek 2 stycznia 2025 r. i po braku reakcji organu wniósł ponaglenie 6 sierpnia 2025 r. Sąd uznał, że Wojewoda dopuścił się przewlekłości w prowadzeniu postępowania, co stanowi naruszenie art. 35 k.p.a. i art. 112a ustawy o cudzoziemcach. Sąd odrzucił argumentację organu o zawieszeniu terminów na podstawie przepisów dotyczących obywateli Ukrainy, wskazując na najnowsze orzecznictwo NSA, które uznało te przepisy za nieproporcjonalne po 30 czerwca 2024 r. i niezgodne z Konstytucją. Mimo stwierdzenia przewlekłości, sąd uznał, że nie miała ona charakteru rażącego naruszenia prawa, ponieważ organ działał w przekonaniu o legalności swojego postępowania. W związku z tym Wojewoda został zobowiązany do wydania decyzji w terminie 60 dni, a żądanie przyznania sumy pieniężnej oraz dalsza część skargi zostały oddalone. Sąd zasądził również od Wojewody na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście zmian w orzecznictwie NSA i Konstytucji RP.
Dotyczy konkretnego okresu i specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda dopuścił się przewlekłości w prowadzeniu postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się przewlekłości.
Uzasadnienie
Organ nie podjął żadnej czynności w sprawie wniosku złożonego 2 stycznia 2025 r. do dnia złożenia skargi, a ponaglenie zostało wniesione 6 sierpnia 2025 r. Sąd uznał, że przepisy dotyczące zawieszenia terminów w sprawach cudzoziemców nie mogły być stosowane po 30 czerwca 2024 r.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Organ działał w przekonaniu o legalności swojego postępowania, opierając się na przepisach ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, co nie pozwala na przypisanie mu lekceważenia prawa lub działania na szkodę strony.
Czy sąd powinien przyznać stronie skarżącej sumę pieniężną z tytułu przewlekłości postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie przyznał sumy pieniężnej.
Uzasadnienie
Niekwalifikowany charakter stwierdzonej przewlekłości oraz przekonanie organu o legalności swojego działania nie przemawiały za zasadnością przyznania sumy pieniężnej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (23)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych, obejmujący m.in. skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza przewlekłość i zobowiązuje organ do wydania aktu.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy przewlekłość miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
ustawa o cudzoziemcach art. 112a § ust. 1
Ustawa z dnia 20 grudnia 1997 r. o cudzoziemcach
Termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
ustawa o cudzoziemcach art. 112a § ust. 2
Ustawa z dnia 20 grudnia 1997 r. o cudzoziemcach
Określa moment rozpoczęcia biegu terminu na załatwienie sprawy.
Pomocnicze
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ten, wprowadzający zawieszenie biegu terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt, został uznany przez NSA za epizodyczny i nieproporcjonalny po 30 czerwca 2024 r., co skutkuje brakiem możliwości jego stosowania i naruszeniem prawa do sądu.
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ten przedłużał okres zawieszenia biegu terminów. Sąd odmówił jego zastosowania po 30 czerwca 2024 r. jako niezgodny z Konstytucją.
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunek wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi, w tym skargi na przewlekłość.
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Określa terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Instytucja ponaglenia jako środek zaskarżenia w przypadku bezczynności.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja przewlekłości postępowania.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów administracji do działania na podstawie i w granicach prawa.
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100c § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców.
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100c § ust. 3 pkt 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wyłączenie stosowania przepisów o bezczynności organu w okresie zawieszenia.
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100c § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zaprzestanie czynności lub opóźnienie nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości.
Ustawa z dnia 13 stycznia 2023 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 100d
Przedłużenie okresu zawieszenia biegu terminów.
Ustawa z dnia 12 września 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu weryfikacji prawa do świadczeń na rzecz rodziny dla cudzoziemców oraz o warunkach pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa art. 10 § pkt 1
Kolejne przedłużenie obowiązywania przepisów zawieszających terminy do dnia 4 marca 2026 r.
Ustawa z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 1 § pkt 3
Przedłużenie do 30 września 2025 r. obowiązywania zawieszenia terminu.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie od organu na rzecz strony zwrotu kosztów postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Określa wysokość opłat za czynności radców prawnych.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stosowanie przepisów o postępowaniu zwyczajnym do postępowania uproszczonego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przewlekłość postępowania Wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy. • Niemożność stosowania przepisów zawieszających terminy postępowań po 30 czerwca 2024 r. ze względu na ich nieproporcjonalność i niezgodność z Konstytucją.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody o zawieszeniu biegu terminów na podstawie przepisów dotyczących obywateli Ukrainy. • Wniosek o przyznanie sumy pieniężnej z tytułu przewlekłości.
Godne uwagi sformułowania
przepisy art. 100c i art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają charakter epizodyczny (czasowy) • czasowe ograniczenie prawa do sądu (...) trafnie uznawane jest za uzasadnione sytuacją kryzysową • rozwiązania legislacyjne uwarunkowane nadzwyczajnymi okolicznościami mogą bowiem być uznane za proporcjonalne tylko wówczas, gdy trwają te okoliczności • cessante ratione legis, cessat lex ipsa • po czwartym przedłużeniu obowiązywania art. 100d ustawy specjalnej, tj. po dniu 30 czerwca 2024 r. zachodzi sprzeczność art. 100d ustawy specjalnej z konstytucyjną zasadą prawa do sądu.
Skład orzekający
Dominik Dymitruk
sprawozdawca
Halina Filipowicz-Kremis
przewodniczący
Olga Białek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście zmian w orzecznictwie NSA i Konstytucji RP."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego okresu i specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawem do sądu i jego ograniczeniami w sytuacjach nadzwyczajnych, a także ewolucji orzecznictwa NSA w tym zakresie.
“Prawo do sądu kontra przepisy covidowe: NSA zmienia zdanie w sprawie zezwoleń na pobyt.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.