II SAB/Wr 355/23Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt stały 10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący R.K. złożył skargę na bezczynność i przewlekłość Wojewody Dolnośląskiego w sprawie rozpatrzenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt stały, który został złożony w dniu 26 października 2021 r. Skarżący domagał się stwierdzenia bezczynności i przewlekłości, uznania ich za rażące naruszenie prawa, przyznania sumy pieniężnej w wysokości 4000 zł oraz zasądzenia kosztów postępowania. Wojewoda Dolnośląski w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, tłumacząc opóźnienia dużą liczbą napływających wniosków od cudzoziemców, odpływem pracowników i trudnościami kadrowymi, podkreślając, że zwłoka nie miała charakteru rażącego. Sąd, rozpatrując sprawę, odwołał się do przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) oraz ustawy o cudzoziemcach. Kluczowe znaczenie miało ustalenie, czy przepisy wprowadzające okresy ochronne dla organów w związku z ustawą pomocową (art. 100c i 100d) miały zastosowanie do stanu faktycznego sprzed ich wejścia w życie. Sąd uznał, że przepisy te nie mogą mieć zastosowania wstecz, co byłoby sprzeczne z zasadą zaufania do państwa i prawa oraz zasadą równości. Sąd podzielił stanowisko NSA, że przepisy o bezczynności i przewlekłości nie stosują się do okresu od 15 kwietnia do 31 grudnia 2022 r., jeśli organ dopuścił się bezczynności w tym czasie, ale nie zwalnia to organu z odpowiedzialności za naruszenia prawa przed tym okresem. Analizując definicje bezczynności i przewlekłości, Sąd stwierdził, że w niniejszej sprawie miały one miejsce, ponieważ organ podjął jedynie dwie czynności w ciągu długiego okresu, a pisma skarżącego o przyspieszenie postępowania pozostały bez odpowiedzi. Jednakże, Sąd uznał, że bezczynność i przewlekłość nie miały charakteru rażącego naruszenia prawa, definiowanego jako oczywiste, ewidentne i drastyczne naruszenie. Skarga w zakresie żądania przyznania sumy pieniężnej została oddalona, ponieważ jest to środek uznaniowy, a skarżący nie wykazał dostatecznie okoliczności uzasadniających jego przyznanie ani wysokości żądanej kwoty. Ostatecznie, Sąd orzekł o stwierdzeniu bezczynności i przewlekłości, ale bez rażącego naruszenia prawa, oddalił dalszą część skargi i zasądził od organu na rzecz skarżącej strony zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności i przewlekłości w kontekście ustawy pomocowej oraz zasady niedziałania prawa wstecz.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą pomocową i jej zastosowaniem do spraw sprzed jej wejścia w życie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności i przewlekłości w rozpatrywaniu wniosku o zezwolenie na pobyt stały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności i przewlekłości.
Uzasadnienie
Organ nie zakończył postępowania w ustawowym terminie, a podjęte czynności były nieliczne i nieefektywne, pomimo licznych ponagleń ze strony skarżącego.
Czy bezczynność i przewlekłość Wojewody miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność i przewlekłość nie miały miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Rażące naruszenie prawa wymaga oczywistego, ewidentnego i drastycznego naruszenia, a samo przekroczenie terminów nie jest wystarczające. W ocenie sądu, opóźnienie nie osiągnęło takiego stopnia.
Czy sąd powinien przyznać skarżącemu sumę pieniężną z tytułu bezczynności i przewlekłości organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd oddalił wniosek o przyznanie sumy pieniężnej.
Uzasadnienie
Przyznanie sumy pieniężnej jest środkiem uznaniowym, a skarżący nie wykazał dostatecznie okoliczności uzasadniających jego przyznanie ani wysokości żądanej kwoty, nie wskazując konkretnych strat.
Czy przepisy ustawy pomocowej (art. 100c, 100d) dotyczące zawieszenia terminów i wyłączenia odpowiedzialności organów za bezczynność/przewlekłość w określonym okresie mają zastosowanie do stanu faktycznego sprzed ich wejścia w życie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania wstecz.
Uzasadnienie
Zastosowanie przepisów wprowadzających ograniczenia dla skarżących do stanu faktycznego sprzed ich wejścia w życie byłoby sprzeczne z zasadą zaufania do państwa i prawa oraz zasadą równości, a także z zasadą tempus regit actum.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, zobowiązuje organ do wydania aktu, stwierdza bezczynność lub przewlekłość.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin.
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Bezczynność organu występuje, gdy sprawa nie została załatwiona w terminie.
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przewlekłość postępowania występuje, gdy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy.
ustawa o cudzoziemcach art. 210
Ustawa o cudzoziemcach
Określa terminy załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt stały.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, Sąd skargę oddala.
ustawa pomocowa art. 100c § 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do 31 grudnia 2022 r. (później wydłużony do 23 sierpnia 2023 r.) bieg terminów na załatwienie wskazanych spraw dotyczących m.in. zezwolenia na pobyt czasowy nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu.
ustawa pomocowa art. 100c § 3
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do 31 grudnia 2022 r. nie stosuje się przepisów o bezczynności organu oraz nie wymierza się grzywny ani nie zasądza sum pieniężnych.
ustawa pomocowa art. 100c § 4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie od 15 kwietnia do 31 grudnia 2022 r. nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki.
ustawa nowelizująca art. 7 § 1
Ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.
ustawa nowelizująca art. 13 § 1
Ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
W postępowaniach wszczętych i niezakończonych do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy mają zastosowanie przepisy art. 210 ustawy zmienianej w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
ustawa nowelizująca art. 13 § 3
Ustawa o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Jeżeli terminy załatwiania spraw rozpoczęły bieg przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, biegną one od nowa od dnia jej wejścia w życie.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości.
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sprawiedliwego i bezstronnego rozpatrzenia sprawy przez właściwy organ.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność i przewlekłość organu w rozpatrywaniu wniosku o zezwolenie na pobyt stały. • Niewłaściwe zastosowanie przepisów ustawy pomocowej do stanu faktycznego sprzed ich wejścia w życie.
Odrzucone argumenty
Uznanie bezczynności i przewlekłości za rażące naruszenie prawa. • Przyznanie skarżącemu sumy pieniężnej z tytułu bezczynności i przewlekłości.
Godne uwagi sformułowania
zasada tempus regit actum • rażące naruszenie prawa musi posiadać pewne dodatkowe cechy w stosunku do stanu określanego jako zwykłe naruszenie • przyznanie stronie skarżącej sumy pieniężnej stanowi kwestię uznaniową
Skład orzekający
Gabriel Węgrzyn
przewodniczący
Malwina Jaworska-Wołyniak
sprawozdawca
Wojciech Śnieżyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności i przewlekłości w kontekście ustawy pomocowej oraz zasady niedziałania prawa wstecz."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą pomocową i jej zastosowaniem do spraw sprzed jej wejścia w życie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego, jakim jest bezczynność organu w sprawach cudzoziemców, a także interpretacji przepisów wprowadzonych w związku z kryzysem uchodźczym i ich zastosowania w czasie.
“Czy ustawa pomocowa chroni urzędników przed odpowiedzialnością za wieloletnie opóźnienia w sprawach cudzoziemców?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.