II SAB/Wr 27/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę F.K., obywatela T., na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący zarzucił organowi bezczynność, wskazując, że od złożenia wniosku w dniu 31 maja 2022 r. do wniesienia skargi (10 stycznia 2023 r.) sprawa nie została załatwiona. Sąd, analizując akta sprawy, stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, ponieważ nie wydał decyzji w ustawowym terminie 60 dni (art. 112a ust. 1 i 2 ustawy o cudzoziemcach). Sąd podkreślił, że przepisy ustawy pomocowej dotyczące wstrzymania biegu terminów nie mają zastosowania do obywateli innych państw niż Ukraina, którzy przybyli do Polski przed 24 lutego 2022 r. w celu podjęcia pracy. W związku z tym, bezczynność organu trwająca ponad 5 miesięcy od przekroczenia ustawowego terminu została stwierdzona. Jednakże, sąd uznał, że bezczynność ta nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Wskazano na dużą liczbę wniosków cudzoziemców rozpatrywanych przez organ oraz problemy organizacyjno-kadrowe, które są okolicznościami niezależnymi od pracownika. Sąd zobowiązał Wojewodę Dolnośląskiego do wydania aktu lub dokonania czynności w terminie 30 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku. Dalej idące żądania skarżącego, w tym dotyczące stwierdzenia rażącego naruszenia prawa, przyznania sumy pieniężnej (3000 zł) i wymierzenia grzywny, zostały oddalone. Sąd uzasadnił brak przyznania sumy pieniężnej lub grzywny niekwalifikowanym charakterem stwierdzonej bezczynności. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 ppsa, zasądzając od Wojewody na rzecz skarżącego kwotę 100 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia bezczynności organu w sprawach cudzoziemców, zastosowanie przepisów ustawy pomocowej, kryteria oceny rażącego naruszenia prawa.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji obywatela T. i nie stanowi przełomu w orzecznictwie dotyczącym wszystkich cudzoziemców.
Zagadnienia prawne (4)
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności w sprawie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie wydał decyzji w ustawowym terminie 60 dni od złożenia wniosku, a od złożenia wniosku do wniesienia skargi upłynęło ponad 7 miesięcy.
Czy stwierdzona bezczynność Wojewody Dolnośląskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Biorąc pod uwagę dużą liczbę wniosków cudzoziemców rozpatrywanych przez organ oraz problemy organizacyjno-kadrowe, bezczynność rzędu 5 miesięcy nie stanowi kwalifikowanego rażącego naruszenia prawa.
Czy skarżącemu przysługuje prawo do przyznania sumy pieniężnej lub wymierzenia organowi grzywny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżącemu nie przysługuje prawo do przyznania sumy pieniężnej ani organowi nie wymierzono grzywny.
Uzasadnienie
Suma pieniężna i grzywna mają charakter represyjny i kompensacyjny i powinny być stosowane w szczególnie drastycznych przypadkach zwłoki organu. Niekwalifikowany charakter stwierdzonej bezczynności nie uzasadniał zastosowania tych środków.
Czy przepisy ustawy pomocowej dotyczące wstrzymania biegu terminów mają zastosowanie do obywatela T. przybyłego do Polski przed 24 II 2022 r. w celu podjęcia pracy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy ustawy pomocowej nie mają zastosowania w tej sprawie.
Uzasadnienie
Ustawa pomocowa dotyczy głównie obywateli Ukrainy przybyłych w związku z działaniami wojennymi. Stosowanie jej przepisów do innych cudzoziemców, którzy przybyli w innych celach i przed datą 24 II 2022 r., byłoby sprzeczne z wykładnią systemową i funkcjonalną.
Przepisy (16)
Główne
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności postępowania administracyjnego.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmujący skargi na bezczynność.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do wydania aktu lub dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek stwierdzenia, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość wymierzenia grzywny lub przyznania sumy pieniężnej.
p.p.s.a. art. 154 § 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Szczegółowe zasady dotyczące grzywny i sumy pieniężnej.
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Termin wydania zezwolenia na pobyt czasowy.
u.o.c. art. 112a § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Termin wydania zezwolenia na pobyt czasowy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 119 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi na posiedzeniu niejawnym w postępowaniu uproszczonym.
u.p.o.u. art. 1 § 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zakres podmiotowy ustawy pomocowej.
u.p.o.u. art. 1 § 2
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zakres podmiotowy ustawy pomocowej.
u.p.o.u. art. 100c § 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wstrzymanie biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwolenia na pobyt.
u.p.o.u. art. 100d § 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wstrzymanie biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwolenia na pobyt.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie załatwił sprawy w ustawowym terminie 60 dni. • Przepisy ustawy pomocowej nie mają zastosowania do obywatela T. przybyłego przed 24 II 2022 r. w celu podjęcia pracy.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu o braku podstaw do stwierdzenia rażącego naruszenia prawa z uwagi na dużą liczbę wniosków i problemy kadrowe została częściowo uwzględniona w zakresie braku rażącego naruszenia, ale nie obroniła organu przed stwierdzeniem bezczynności. • Żądanie przyznania sumy pieniężnej i wymierzenia grzywny zostało oddalone.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa • ustawa pomocowa określa zarówno cel zawartych w niej unormowań jak i podmiotowy zakres jej zastosowania • nieposiadającego obywatelstwa ukraińskiego małżonka obywatela Ukrainy • nie zostali oni zwolnieni z obowiązku uzyskania zezwolenia na pobyt stały ani czasowy • nie sposób stwierdzić, jakie ratio legis miałoby w tym przypadku przemawiać za zwolnieniem organów z obowiązku terminowego rozpatrywania ich wniosków • Rażące naruszenie prawa jest kwalifikowaną postacią naruszenia prawa. • Samo przekroczenie przez podmiot zobowiązany ustawowych obowiązków, czyli także terminów załatwienia sprawy, musi być szczególnie znaczące i niezaprzeczalne, a rażące opóźnienie w podejmowanych czynnościach musi być pozbawione racjonalnego uzasadnienia.
Skład orzekający
Gabriel Węgrzyn
sprawozdawca
Olga Białek
przewodniczący
Władysław Kulon
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia bezczynności organu w sprawach cudzoziemców, zastosowanie przepisów ustawy pomocowej, kryteria oceny rażącego naruszenia prawa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji obywatela T. i nie stanowi przełomu w orzecznictwie dotyczącym wszystkich cudzoziemców.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia bezczynności organów administracji w sprawach cudzoziemców, co jest tematem aktualnym i budzącym zainteresowanie. Pokazuje praktyczne problemy związane z legalizacją pobytu i pracy.
“Bezczynność Wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt. Czy sąd ukarał urzędników?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.