II SAB/Wr 1473/25Odrzucenie skargi na bezczynność w sprawie odpadów 3
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę B.B. na bezczynność i przewlekłość Burmistrza Szczawna-Zdroju w przedmiocie nakazania usunięcia odpadów. Skarżąca twierdziła, że organ powinien był wydać decyzję na jej żądanie, powołując się na przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Sąd, opierając się na uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego (sygn. akt II OPS 2/25), stwierdził, że postępowanie w sprawie nakazania usunięcia odpadów na podstawie art. 26 ust. 2 ustawy o odpadach wszczyna się wyłącznie z urzędu. Pismo strony w tej sprawie należy traktować jako sygnalizację, a nie żądanie wszczęcia postępowania w rozumieniu art. 61 § 1 k.p.a. Organ nie jest zobowiązany do wydania decyzji ani postanowienia w trybie art. 61a § 1 k.p.a. w odpowiedzi na takie pismo. W związku z tym, że nie toczyło się żadne postępowanie administracyjne, skarga na bezczynność i przewlekłość była niedopuszczalna. Sąd odrzucił skargę i zwrócił stronie skarżącej uiszczony wpis.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaDopuszczalność skargi na bezczynność w sprawach wszczynanych z urzędu oraz interpretacja pojęcia 'żądania wszczęcia postępowania' w kontekście sygnalizacji.
Orzeczenie opiera się na konkretnej uchwale NSA i specyfice przepisów ustawy o odpadach, ale jego wnioski mają szersze zastosowanie do innych postępowań wszczynanych z urzędu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność i przewlekłość organu jest dopuszczalna w sprawie, która z mocy prawa wszczynana jest wyłącznie z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność i przewlekłość nie jest dopuszczalna w sprawie, która z mocy prawa wszczynana jest wyłącznie z urzędu, a pismo strony należy traktować jako sygnalizację.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie nakazania usunięcia odpadów na podstawie art. 26 ust. 2 ustawy o odpadach wszczyna się z urzędu. Pismo strony w takiej sprawie nie jest żądaniem wszczęcia postępowania w rozumieniu art. 61 § 1 k.p.a., lecz sygnalizacją. Brak wszczęcia postępowania z urzędu nie stanowi bezczynności lub przewlekłości w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., a zatem skarga w tym zakresie jest niedopuszczalna.
Jak należy traktować pismo strony dotyczące sprawy, która z mocy prawa wszczynana jest wyłącznie z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pismo strony należy traktować jako sygnalizację, która wymaga od organu weryfikacji pod kątem zaistnienia przesłanek do wszczęcia postępowania z urzędu.
Uzasadnienie
W sprawach wszczynanych wyłącznie z urzędu, żądanie strony nie inicjuje odrębnego postępowania. Organ powinien poinformować stronę o podjętych działaniach i zajętym stanowisku w formie pisma informacyjnego. Nie jest zobowiązany do wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania ani do wydania decyzji na żądanie strony.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (8)
Główne
u.o. art. 26 § 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 8 - bezczynność i przewlekłość
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 6 - odrzucenie skargi
p.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 1 - zwrot wpisu
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 233
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie usuwania odpadów na podstawie art. 26 ust. 2 ustawy o odpadach wszczyna się wyłącznie z urzędu. • Pismo strony w sprawie wszczynanej z urzędu jest sygnalizacją, a nie żądaniem wszczęcia postępowania. • Brak wszczęcia postępowania z urzędu nie stanowi bezczynności lub przewlekłości w rozumieniu p.p.s.a. • Skarga na bezczynność i przewlekłość jest niedopuszczalna w sprawach wszczynanych z urzędu.
Odrzucone argumenty
Organ powinien był wydać decyzję nakazującą usunięcie odpadów na żądanie skarżącej. • Organ był zobowiązany do wydania postanowienia w trybie art. 61a § 1 k.p.a. • Argumentacja oparta na art. 233 k.p.a. jako podstawie do wszczęcia postępowania na żądanie strony.
Godne uwagi sformułowania
Przedmiotem skargi jest bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ w sprawie wydania decyzji nakazującej usunięcie odpadów na podstawie art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach • Zgodnie bowiem z utrwalonym stanowiskiem, dla przyjęcia bezczynności organu konieczne jest łączne wystąpienie obowiązku prawnego działania organu oraz określonej prawnej formy tego działania, ujętej w ramy procesowego rozstrzygnięcia sprawy. • Przepis art. 26 ust. 2 u.o. stanowi przy tym lex specialis wobec art. 61 § 1 k.p.a., wyłączając możliwość zainicjowania postępowania na żądanie strony. • W świetle wskazań płynących z powołanej uchwały podjętej w sprawie o sygn. akt II OPS 2/25 żądanie wszczęcia postępowania skierowane przez osobę powołującą się na własny interes prawny w sprawie objętej zasadą oficjalności nie stanowi "żądania wszczęcia postępowania" w rozumieniu art. 61 § 1 k.p.a. • Tego rodzaju pismo należy traktować w kategorii sygnalizacji, to jest źródła informacji wymagającego zweryfikowania przez organ pod kątem zaistnienia przesłanek obligujących do wszczęcia postępowania z urzędu. • Konsekwentnie należy stwierdzić, że w sprawach tego rodzaju nie znajduje zastosowania art. 61a § 1 k.p.a. • Stanowisko to należy uznać za przełamane uchwałą abstrakcyjną składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Skład orzekający
Władysław Kulon
przewodniczący
Halina Filipowicz-Kremis
członek
Dominik Dymitruk
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi na bezczynność w sprawach wszczynanych z urzędu oraz interpretacja pojęcia 'żądania wszczęcia postępowania' w kontekście sygnalizacji."
Ograniczenia: Orzeczenie opiera się na konkretnej uchwale NSA i specyfice przepisów ustawy o odpadach, ale jego wnioski mają szersze zastosowanie do innych postępowań wszczynanych z urzędu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w sądach administracyjnych, które ma praktyczne znaczenie dla interpretacji dopuszczalności skarg na bezczynność. Wyjaśnia, kiedy pismo strony jest traktowane jako żądanie, a kiedy jako zwykła sygnalizacja.
“Kiedy Twoje pismo do urzędu to tylko 'sygnalizacja', a nie żądanie? WSA wyjaśnia dopuszczalność skargi na bezczynność.”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.