II SAB/Wr 1370/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę Z. F. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt stały. Skarżąca wniosła o stwierdzenie bezczynności organu, uznanie jej za rażące naruszenie prawa, zobowiązanie organu do wydania decyzji w terminie 14 dni, przyznanie 22.500 zł zadośćuczynienia oraz zwrot kosztów. Sąd, działając w trybie uproszczonym, stwierdził bezczynność Wojewody, uznając ją za mającą miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Podstawą prawną skargi był art. 3 § 2 pkt 8 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Sąd odniósł się do przepisów intertemporalnych związanych z nowelizacją ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, wskazując, że nie znoszą one możliwości oceny bezczynności, która zaistniała przed wejściem w życie nowych regulacji. Zgodnie z art. 35 i 37 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.), bezczynność zachodzi, gdy sprawa nie została załatwiona w ustawowym terminie. Sąd uznał, że okres bezczynności wynoszący około 14 miesięcy stanowił kilkunastokrotne przekroczenie terminu ustawowego. Pomimo wskazania na obiektywne trudności związane ze wzrostem liczby wniosków o zezwolenie na pobyt, Sąd podkreślił, że zjawisko to trwa od lat i organ powinien stworzyć odpowiednie warunki organizacyjne do ich rozpatrywania. W związku z tym, Sąd zobowiązał Wojewodę do wydania aktu lub dokonania czynności w terminie 30 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku (pkt III sentencji). Dodatkowo, na podstawie art. 149 § 2 w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a., Sąd przyznał stronie skarżącej sumę pieniężną w kwocie 500 zł tytułem zadośćuczynienia za doznaną krzywdę (pkt IV sentencji), uznając wnioskowaną przez stronę kwotę 22.500 zł za zbyt wygórowaną. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 p.p.s.a., zasądzając od Wojewody na rzecz skarżącej kwotę 100 zł (pkt V sentencji).
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie bezczynności organu, kwalifikowanie jej jako rażącego naruszenia prawa, zasady przyznawania zadośćuczynienia pieniężnego w sprawach administracyjnych, organizacyjne obowiązki organów w kontekście dużej liczby spraw.
Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowań w sprawach cudzoziemców i bezczynności organów administracji publicznej, w szczególności Wojewody.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności w prowadzeniu postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt stały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Wniosek o zezwolenie na pobyt stały został złożony w lutym 2021 r., a ponaglenie w październiku 2023 r. Pomimo upływu znacznego czasu, organ nie wydał rozstrzygnięcia, co stanowiło bezczynność.
Czy stwierdzona bezczynność Wojewody Dolnośląskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Okres bezczynności wynoszący około 14 miesięcy stanowił kilkunastokrotne przekroczenie terminu ustawowego. Mimo wzrostu liczby wniosków, organ nie stworzył wystarczających warunków organizacyjnych do terminowego załatwiania spraw, co czyni opóźnienie nieusprawiedliwionym i rażącym.
Jakie środki prawne przysługują stronie w przypadku stwierdzenia bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd może stwierdzić bezczynność, zobowiązać organ do wydania aktu w określonym terminie, a także przyznać stronie sumę pieniężną.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 149 p.p.s.a., sąd uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do działania i może przyznać stronie sumę pieniężną z tytułu zadośćuczynienia.
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 154 § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 12 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
nowelizacja u.o.c. art. 13 § 1
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
nowelizacja u.o.c. art. 13 § 3
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
ustawa o pomocy Ukrainie art. 100c
Ustawa z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
ustawa o pomocy Ukrainie art. 100d § 1-4
Ustawa z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu w prowadzeniu postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt stały. • Rażące naruszenie prawa przez organ administracji publicznej. • Konieczność zobowiązania organu do wydania aktu w określonym terminie. • Przyznanie stronie skarżącej sumy pieniężnej z tytułu zadośćuczynienia za doznaną krzywdę.
Odrzucone argumenty
Argumenty organu oparte na trudnościach kadrowych i dużej liczbie spraw, które nie usprawiedliwiają rażącej bezczynności.
Godne uwagi sformułowania
Bezczynność organu ma miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Okres bezczynności wyniósł ok. 14 miesięcy, co stanowi kilkunastokrotne wykroczenia poza termin ustawowy. • Braki kadrowe oraz duży wpływ spraw do organu wymagających ich załatwienia w drodze decyzji administracyjnej nie stanowią usprawiedliwionego uzasadnienia zwłoki w rozpoznaniu sprawy administracyjnej. • Suma pieniężna może być przyznana w przypadku dopuszczenia się przez organ przewlekłości lub bezczynności o szczególnym charakterze, uzasadniającym zastosowanie wobec strony środka kompensacyjnego.
Skład orzekający
Adam Habuda
przewodniczący sprawozdawca
Halina Filipowicz-Kremis
członek
Wojciech Śnieżyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie bezczynności organu, kwalifikowanie jej jako rażącego naruszenia prawa, zasady przyznawania zadośćuczynienia pieniężnego w sprawach administracyjnych, organizacyjne obowiązki organów w kontekście dużej liczby spraw."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowań w sprawach cudzoziemców i bezczynności organów administracji publicznej, w szczególności Wojewody.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje realne problemy obywateli z długotrwałym oczekiwaniem na decyzje administracyjne, zwłaszcza w kontekście zezwoleń na pobyt. Podkreśla odpowiedzialność organów i mechanizmy ochrony prawnej.
“Czekasz na decyzję od lat? Sąd ukarał Wojewodę za bezczynność!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.