II SAB/Po 39/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący M. D. wniósł skargę na bezczynność Wojewody w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, zarzucając naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (K.p.a.) poprzez rażące przekroczenie terminów załatwienia sprawy. Skarżący wskazał na wadliwość wezwania do uzupełnienia braków formalnych, twierdząc, że nie spełniało ono wymogów formalnych, w szczególności nie umożliwiało cudzoziemcowi zgłoszenia się w zakreślonym terminie, a także nie uwzględniało jego ograniczonej znajomości języka polskiego. Wojewoda wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że Skarżący nie wystosował stosownego ponaglenia. Sąd uznał skargę za dopuszczalną, stwierdzając, że ponaglenie zostało wniesione. Analizując meritum sprawy, Sąd odwołał się do przepisów ustawy o cudzoziemcach oraz K.p.a. dotyczących wezwania do uzupełnienia braków formalnych. Sąd ustalił, że Wojewoda wezwał Skarżącego do uzupełnienia braków, w tym do osobistego stawiennictwa, złożenia odcisków linii papilarnych, przedstawienia dokumentu podróży, fotografii, załącznika nr [...] oraz dowodu opłaty skarbowej. Sąd uznał, że wezwanie było prawidłowo sformułowane i zawierało pouczenie o skutkach nieuzupełnienia braków. Co istotne, Sąd stwierdził, że wezwanie zostało skutecznie doręczone Skarżącemu w trybie zastępczym, zgodnie z art. 44 K.p.a., pomimo że Skarżący nie odebrał przesyłki. Ponieważ Skarżący nie uzupełnił wskazanych braków w wyznaczonym terminie, Wojewoda zasadnie pozostawił jego wniosek bez rozpoznania. Sąd odrzucił argumentację Skarżącego dotyczącą wadliwości wezwania, w tym kwestii językowych, wskazując, że Skarżący posługuje się językiem polskim, co potwierdza wypełnienie wniosku w tym języku. Wobec powyższego, Sąd uznał, że Wojewoda nie pozostawał w bezczynności, a jego działanie było zgodne z prawem, w związku z czym oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPrawidłowość doręczenia zastępczego w postępowaniu administracyjnym, ocena wezwania do uzupełnienia braków formalnych w kontekście skargi na bezczynność, wymogi dotyczące wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i procedury administracyjnej. Interpretacja przepisów o doręczeniu zastępczym może być stosowana w innych postępowaniach.
Zagadnienia prawne (4)
Czy skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna, gdy organ wydał postanowienie o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga na bezczynność jest dopuszczalna, a przedmiotem kontroli Sądu jest kwestia zasadności wystosowanego do strony wezwania do usunięcia braków formalnych podania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet po wydaniu postanowienia o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania, przedmiotem kontroli sądu w ramach skargi na bezczynność jest ocena prawidłowości wezwania do uzupełnienia braków formalnych.
Czy wezwanie do uzupełnienia braków formalnych wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy było prawidłowe, uwzględniając wymogi K.p.a. i ustawy o cudzoziemcach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wezwanie było prawidłowe, ponieważ zawierało wskazanie braków, termin do ich uzupełnienia oraz pouczenie o skutkach nieuzupełnienia, a także zostało skutecznie doręczone.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że Wojewoda prawidłowo wezwał do uzupełnienia braków, w tym osobistego stawiennictwa, złożenia dokumentów i opłaty, a wezwanie było zgodne z przepisami K.p.a. i ustawy o cudzoziemcach. Skuteczne doręczenie wezwania w trybie zastępczym potwierdziło prawidłowość procedury.
Czy doręczenie zastępcze wezwania do uzupełnienia braków formalnych było skuteczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, doręczenie zastępcze było skuteczne, ponieważ organ wykonał wszystkie czynności wymagane przez art. 44 K.p.a., a przesyłka została pozostawiona w skrzynce pocztowej adresata.
Uzasadnienie
Sąd szczegółowo przeanalizował procedurę doręczenia zastępczego i stwierdził, że organ pocztowy prawidłowo dwukrotnie awizował przesyłkę i pozostawił ją do odbioru, co zgodnie z przepisami K.p.a. skutkuje uznaniem doręczenia za dokonane.
Czy organ miał obowiązek pouczyć cudzoziemca w jego języku ojczystym?
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie miał takiego obowiązku, jeśli cudzoziemiec włada językiem polskim na tyle, by zrozumieć treść wezwania, co potwierdzało wypełnienie wniosku w tym języku.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym język polski może być uznany za zrozumiały dla cudzoziemca, jeśli sam cudzoziemiec nim włada, a wniosek został złożony w tym języku.
Przepisy (16)
Główne
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych musi zawierać wskazanie zakresu uzupełnienia, termin, oraz pouczenie o skutkach nieusunięcia braków. Nieusunięcie braków w terminie skutkuje pozostawieniem podania bez rozpoznania.
k.p.a. art. 44 § § 1-4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące doręczenia zastępczego, które zostały uznane za prawidłowo zastosowane w niniejszej sprawie.
u.c. art. 105 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy składa się osobiście. W przypadku braku osobistego stawiennictwa, organ wzywa do osobistego stawiennictwa pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania.
u.c. art. 106 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wymogi dotyczące formularza wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, w tym konieczność dołączenia załącznika nr [...] w przypadku ubiegania się o zezwolenie na pobyt czasowy w celu wykonywania pracy.
u.c. art. 106 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wymóg dołączenia do wniosku aktualnych fotografii oraz dokumentów niezbędnych do potwierdzenia danych i okoliczności uzasadniających ubieganie się o zezwolenie.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.c. art. 106 § ust. 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wojewoda wzywa do przedłożenia dokumentów w terminie nie krótszym niż 14 dni, oceniając czas niezbędny do ich uzyskania.
u.c. art. 106 § ust. 2b
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin wyznaczony na podstawie ust. 2a nie może być krótszy od najdłuższego z terminów określonych w innych wezwaniach.
u.c. art. 99 § ust. 1a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Nie dotyczy niniejszej sprawy, gdyż odmowa wszczęcia postępowania następuje w przypadku niezłożenia odcisków linii papilarnych przy składaniu wniosku lub w terminie.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawy na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ prawidłowo wezwał do uzupełnienia braków formalnych wniosku. • Wezwanie do uzupełnienia braków zostało skutecznie doręczone w trybie zastępczym. • Skarżący nie uzupełnił braków formalnych w wyznaczonym terminie. • Wojewoda zasadnie pozostawił wniosek bez rozpoznania.
Odrzucone argumenty
Wezwanie do uzupełnienia braków było wadliwe i nie spełniało wymogów formalnych. • Organ naruszył art. 9 K.p.a. nie reagując na wniosek. • Organ nie poinformował o skutkach niezłożenia dokumentu w terminie. • Organ wezwał do uzupełnienia braków w konkretnym dniu i godzinie lub telefonicznie. • Organ miał obowiązek pouczyć cudzoziemca w jego języku ojczystym.
Godne uwagi sformułowania
Skarga na bezczynność organu może być skutecznie wniesiona w toku postępowania aż do chwili załatwienia sprawy przez organ administracji publicznej przez wydanie decyzji, postanowienia albo innego aktu lub podjęcie czynności. • W przypadku stwierdzenia, że zasadnie organ wystosował wezwanie, natomiast strona w wyznaczonym terminie, pomimo prawidłowo otrzymanego wezwania, nie uzupełniła braków formalnych swojego pisma, Sąd winien taką skargę oddalić. • Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 [art. 44 K.p.a.], a pismo pozostawia się w aktach sprawy. • Język zrozumiały dla cudzoziemca to może być język polski, jeżeli sam cudzoziemiec na tyle nim włada, że rozumie jego treść.
Skład orzekający
Tomasz Świstak
przewodniczący
Arkadiusz Skomra
sprawozdawca
Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Prawidłowość doręczenia zastępczego w postępowaniu administracyjnym, ocena wezwania do uzupełnienia braków formalnych w kontekście skargi na bezczynność, wymogi dotyczące wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i procedury administracyjnej. Interpretacja przepisów o doręczeniu zastępczym może być stosowana w innych postępowaniach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy procedury administracyjnej związanej z zezwoleniami na pobyt, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem imigracyjnym. Szczegółowa analiza doręczenia zastępczego i wezwania do uzupełnienia braków stanowi praktyczny przykład stosowania przepisów.
“Skuteczne doręczenie zastępcze kluczem do oddalenia skargi na bezczynność w sprawie zezwolenia na pobyt.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.