II SAB/Po 307/25Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt długoterminowy 6
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była bezczynność Wojewody w zakresie nierozpoznania wniosku A. L. o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Wniosek został złożony 8 maja 2025 r. Wojewoda wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych, wskazując na nieprzedłożenie dokumentu potwierdzającego tytuł prawny do lokalu, gdyż przedłożona umowa najmu była ważna tylko do 1 lipca 2025 r. i skarżący nie był jej stroną. Skarżący uzupełnił braki, przedkładając m.in. oświadczenie matki i powołując się na przekształcenie umowy najmu w umowę na czas nieoznaczony zgodnie z art. 674 Kodeksu cywilnego. Wojewoda pismem z 16 września 2025 r. pozostawił wniosek bez rozpoznania, uznając brak formalny za nieuzupełniony. Skarżący wniósł ponaglenie, a następnie skargę do WSA w Poznaniu, domagając się stwierdzenia rażącego naruszenia prawa i zasądzenia kwoty 25 000 zł. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, argumentując, że wniosek został pozostawiony bez rozpoznania z powodu nieusunięcia braków formalnych i że bieg terminów został zawieszony na mocy przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Sąd uznał, że pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu braku formalnego dotyczącego tytułu prawnego do lokalu nie było uzasadnione, gdyż nie był to brak formalny, a kwestia merytoryczna. Sąd zobowiązał Wojewodę do rozpoznania wniosku w terminie 30 dni, ale stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa i oddalił żądanie zasądzenia kwoty pieniężnej. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA dotyczące stosowania przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do wszystkich cudzoziemców oraz na kwestię konstytucyjności przedłużania okresu zawieszenia terminów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia braku formalnego w kontekście wniosków o zezwolenia na pobyt, stosowanie przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do wszystkich cudzoziemców, konstytucyjność przedłużania okresów zawieszenia terminów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także interpretacji przepisów ustawy o cudzoziemcach.
Zagadnienia prawne (4)
Czy pozostawienie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braku formalnego dotyczącego tytułu prawnego do lokalu jest uzasadnione?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie jest uzasadnione. Brak formalny dotyczący tytułu prawnego do lokalu nie jest brakiem formalnym w rozumieniu art. 64 § 2 K.p.a., lecz kwestią merytoryczną, która powinna być rozpatrzona w toku postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wymóg przedstawienia tytułu prawnego do lokalu jest elementem merytorycznym wniosku, a nie formalnym. Brak takiego dokumentu lub jego niepełna ważność nie stanowi podstawy do pozostawienia wniosku bez rozpoznania na podstawie art. 64 § 2 K.p.a., lecz wymaga dalszych czynności wyjaśniających lub merytorycznej oceny przez organ.
Czy bezczynność Wojewody w sprawie wniosku o zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że rażące naruszenie prawa wymaga ciężkiego naruszenia, które nosi cechy oczywistej sprzeczności z prawem i wywołuje dotkliwe skutki. W tej sprawie bezczynność wynikała z wadliwej oceny prawnej zagadnienia braków formalnych, a nie z celowego unikania załatwienia sprawy. Dodatkowo, wątpliwości co do konstytucyjności przepisów zawieszających biegi terminów również przemawiały przeciwko kwalifikacji naruszenia jako rażącego.
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczące zawieszenia biegu terminów mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców.
Uzasadnienie
Sąd podzielił ugruntowany pogląd orzecznictwa sądów administracyjnych, w tym Naczelnego Sądu Administracyjnego, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy.
Czy przedłużanie okresu zawieszenia biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców, na mocy kolejnych nowelizacji ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, jest zgodne z Konstytucją?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd odmówił zastosowania przepisów przedłużających zawieszenie biegu terminów po 30 czerwca 2024 r. jako niezgodnych z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że po czwartym przedłużeniu obowiązywania art. 100d u.p.o.U. po dniu 30.06.2024 r. zachodzi sprzeczność z konstytucyjną zasadą prawa do sądu, ponieważ ograniczenie to nie miało już racjonalnego uzasadnienia i uniemożliwiało skorzystanie z ochrony sądowej w sytuacji opieszałości organu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (23)
Główne
u.p.o.U. art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców.
u.p.o.U. art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłużenie okresu zawieszenia biegu terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców.
u.c. art. 219 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Określa warunki formalne wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
u.c. art. 219 § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Określa dokumenty, które należy załączyć do wniosku, w tym tytuł prawny do lokalu.
u.c. art. 223
Ustawa o cudzoziemcach
Termin załatwiania spraw dotyczących zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
P.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do dokonania czynności.
P.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
K.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wyłącznie formalnych braków pisma, których nieusunięcie nie pozwala na nadanie mu biegu. Nie dotyczy okoliczności istotnych dla ustalenia stanu faktycznego sprawy.
K.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności jako stanu, w którym nie załatwiono sprawy w terminie.
K.p.a. art. 10 § § 2 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy informowania strony o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
u.c. art. 219 § ust. 3
Ustawa o cudzoziemcach
Określa moc dowodową umowy użyczenia lokalu.
P.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
P.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymóg wyczerpania środków zaskarżenia.
P.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość wniesienia skargi na bezczynność po wniesieniu ponaglenia.
P.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o wymierzeniu grzywny lub zasądzeniu sumy pieniężnej.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
P.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie od organu na rzecz skarżącego zwrotu kosztów.
k.c. art. 674
Kodeks cywilny
Przekształcenie umowy najmu na czas określony w umowę na czas nieoznaczony.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenie praw i wolności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak formalny dotyczący tytułu prawnego do lokalu nie jest brakiem formalnym w rozumieniu art. 64 § 2 K.p.a., lecz kwestią merytoryczną. • Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczące zawieszenia biegu terminów mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców. • Przedłużanie okresu zawieszenia biegu terminów po 30 czerwca 2024 r. jest niezgodne z Konstytucją RP (prawo do sądu).
Odrzucone argumenty
Argument Wojewody o braku formalnym wniosku. • Argument Wojewody o zawieszeniu biegu terminów na mocy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (po 30.06.2024 r.). • Żądanie zasądzenia kwoty 25 000 zł od organu.
Godne uwagi sformułowania
pozostawienie podania bez rozpoznania nie może zmierzać do merytorycznej oceny przedstawionego wniosku. • nie wszystkie spośród wymagań podań przewidzianych przez przepisy szczególne mają charakter formalny. • przepisy art. 100c i art. 100d u.p.o.U. stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców - niezależnie od ich narodowości. • zachodzi sprzeczność art. 100d u.o.p.U. z konstytucyjną zasadą prawa do sądu.
Skład orzekający
Paweł Daniel
przewodniczący
Piotr Ławrynowicz
sprawozdawca
Sebastian Michalski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia braku formalnego w kontekście wniosków o zezwolenia na pobyt, stosowanie przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do wszystkich cudzoziemców, konstytucyjność przedłużania okresów zawieszenia terminów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także interpretacji przepisów ustawy o cudzoziemcach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniach dotyczących cudzoziemców, w tym interpretacji przepisów o bezczynności organów i konstytucyjności przepisów specustawy ukraińskiej. Ma znaczenie praktyczne dla prawników zajmujących się prawem migracyjnym.
“Sąd: Brak formalny to nie wymówka dla urzędnika. Kluczowa decyzja w sprawie pobytu cudzoziemców.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.