II SAB/OL 121/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący D.R. złożył skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w L. w zakresie udostępnienia skanów zanonimizowanych dokumentów z postępowania, w tym wniosku o odstąpienie od kierowania wniosku o ukaranie oraz protokołów przesłuchań. Komendant uznał, że wnioskowane dane nie są informacją publiczną, a dostęp do nich reguluje art. 38 § 1 k.p.w. w związku z art. 156 § 5 k.p.k., wskazując, że przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie mogą być stosowane zamiennie. Skarżący zarzucił naruszenie szeregu przepisów u.d.i.p., Konstytucji RP oraz międzynarodowych praw człowieka. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, oddalił skargę. Sąd podzielił stanowisko organu, odwołując się do uchwały NSA z dnia 9 grudnia 2013 r. (sygn. akt I OPS 7/13), zgodnie z którą żądanie udostępnienia akt sprawy jako całości, w tym skanów dokumentów, nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, lecz żądaniem udostępnienia zbioru materiałów, do którego stosuje się przepisy szczególne (np. k.p.k.). Sąd podkreślił, że dostęp do akt postępowania jest odrębną instytucją prawa procesowego, a stosowanie przepisów szczególnych nie narusza zasady równości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie odmowy udostępnienia skanów dokumentów z akt postępowania w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, wskazanie na prymat przepisów szczególnych (k.p.k.) w takich przypadkach.
Dotyczy sytuacji, gdy żądanie dotyczy udostępnienia akt sprawy lub ich skanów, a nie konkretnych informacji zawartych w dokumentach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy żądanie udostępnienia skanów dokumentów z postępowania, w tym wniosku o odstąpienie od ukarania i protokołów przesłuchań, stanowi wniosek o udostępnienie informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, żądanie udostępnienia skanów dokumentów z postępowania nie stanowi wniosku o udostępnienie informacji publicznej, lecz żądanie udostępnienia zbioru materiałów, do którego stosuje się przepisy szczególne, takie jak Kodeks postępowania karnego.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do uchwały NSA, zgodnie z którą akta sprawy jako całość, w tym ich skany, nie są informacją publiczną, a dostęp do nich regulują przepisy szczególne (np. art. 156 k.p.k.). Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma zastosowanie do informacji o sprawach publicznych, a nie do udostępniania dokumentów jako takich.
Czy organ dopuścił się bezczynności w udostępnieniu żądanych dokumentów, odmawiając ich udostępnienia w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie dopuścił się bezczynności, ponieważ prawidłowo uznał, że żądane dokumenty podlegają udostępnieniu w trybie przepisów szczególnych, a nie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Skoro żądane dokumenty nie są informacją publiczną w rozumieniu u.d.i.p., a ich udostępnienie regulują przepisy szczególne, organ nie miał obowiązku udostępniać ich w trybie u.d.i.p., a zatem nie można mówić o bezczynności w tym zakresie.
Przepisy (22)
Główne
k.p.k. art. 156 § § 1, 5, 5a
Kodeks postępowania karnego
Reguluje dostęp do akt sprawy i wydawanie odpisów dokumentów.
k.p.w. art. 38 § § 1
Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia
W związku z art. 156 k.p.k. reguluje dostęp do akt.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Ustawa ma zastosowanie do informacji o sprawach publicznych; przepisy szczególne (np. k.p.k.) mają pierwszeństwo w dostępie do akt.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Komendant Policji jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 4 lit. a
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Dotyczy informacji publicznej, ale w kontekście sprawy uznano, że żądane dokumenty nie są informacją publiczną.
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Obowiązek udostępnienia informacji publicznej na wniosek.
u.d.i.p. art. 14 § ust. 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Terminy udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 16
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 17
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej.
k.p.k. art. 416
Kodeks postępowania karnego
Wspomniany w kontekście dostępu do akt.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres działania sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 1 i 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji, w tym skargi na bezczynność.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wnioski skarżącego w skardze na bezczynność.
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada legalności i praworządności.
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości.
Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych art. 19 § ust. 3
Ograniczenie prawa do informacji.
EKPC art. 10 § ust. 2
Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności
Ograniczenie prawa do informacji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądanie udostępnienia skanów dokumentów z postępowania nie jest wnioskiem o informację publiczną, lecz żądaniem udostępnienia zbioru materiałów, do którego stosuje się przepisy szczególne (k.p.k.). • Dostęp do akt sprawy regulują przepisy szczególne, a nie ustawa o dostępie do informacji publicznej. • Organ nie dopuścił się bezczynności, ponieważ prawidłowo zastosował przepisy szczególne.
Odrzucone argumenty
Wnioskowane informacje stanowią informację publiczną w rozumieniu u.d.i.p. • Organ naruszył przepisy u.d.i.p., Konstytucji RP oraz międzynarodowych praw człowieka poprzez uznanie, że żądane informacje nie są informacją publiczną. • Organ dopuścił się bezczynności w udostępnieniu informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Żądanie udostępnienia akt sprawy jako całości, także akt zakończonego postępowania przygotowawczego, nie jest więc wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, ale żądaniem udostępnienia określonego zbioru materiałów. • Prawo do informacji dotyczy informacji o sprawie publicznej, a więc informacji o czymś, a nie udostępnienia zbioru materiałów jako takich. • Przepisy art. 156 § 1, 5 i 5a k.p.k. [...] są przepisami szczególnymi, o których mowa w art. 1 ust. 2 omawianej ustawy, w stosunku do wszystkich, a nie tylko wobec stron postępowania, i nie ma do nich zastosowania ustawa o dostępie do informacji publicznej.
Skład orzekający
Jolanta Strumiłło
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Górska
sędzia
Anna Janowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy udostępnienia skanów dokumentów z akt postępowania w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, wskazanie na prymat przepisów szczególnych (k.p.k.) w takich przypadkach."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy żądanie dotyczy udostępnienia akt sprawy lub ich skanów, a nie konkretnych informacji zawartych w dokumentach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu dostępu do informacji publicznej i często mylnego stosowania przepisów. Wyjaśnia, kiedy żądanie dostępu do akt nie jest wnioskiem o informację publiczną.
“Czy skany akt sprawy to informacja publiczna? Sąd wyjaśnia, kiedy policja może odmówić dostępu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.