II SAB/Kr 152/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę P.H. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w sprawie dotyczącej budowy drogi wewnętrznej. Skarżący zarzucał organowi brak należytego zbadania sprawy, nieprawidłowe ustalenia faktyczne i oparcie się na nieodpowiednich dowodach, co skutkowało brakiem wszczęcia postępowania administracyjnego. Sąd uznał skargę za zasadną, stwierdzając bezczynność PINB w rozpoznaniu wniosku P.H. w przedmiocie drogi wewnętrznej. WSA zobowiązał organ do wydania aktu w terminie 14 dni, jednocześnie stwierdzając, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Sąd podkreślił, że PINB błędnie potraktował wniosek skarżącego jako skargę, zamiast wszcząć postępowanie administracyjne, co jest wymagane w przypadku, gdy strona powołuje się na naruszenie swojego interesu prawnego. Sąd odrzucił argumentację organu, że postępowania nadzoru budowlanego wszczynane są wyłącznie z urzędu, wskazując na konieczność uwzględniania wniosków stron posiadających interes prawny. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na podstawie przepisów p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie obowiązku wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek strony, nawet jeśli organ uważa, że sprawa powinna być załatwiona z urzędu lub nie wymaga postępowania jurysdykcyjnego. Rozróżnienie między skargą a wnioskiem o wszczęcie postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji bezczynności organu nadzoru budowlanego w kontekście budowy drogi wewnętrznej. Interpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' może być różnie stosowana w zależności od okoliczności.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ nadzoru budowlanego dopuścił się bezczynności, nie wszczynając postępowania administracyjnego na wniosek strony, która powołuje się na naruszenie swojego interesu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności, ponieważ błędnie potraktował wniosek strony jako skargę i nie wszczął postępowania administracyjnego, mimo że treść pisma jednoznacznie wskazywała na żądanie wszczęcia postępowania w indywidualnej sprawie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo skarżącego spełniało wymogi wniosku o wszczęcie postępowania administracyjnego, a organ nadzoru budowlanego miał obowiązek je rozpoznać w trybie właściwym dla takich wniosków, a nie w trybie skargowym. Traktowanie wniosku jako skargi i brak wszczęcia postępowania stanowiło bezczynność.
Czy błędna wykładnia lub niewłaściwe zastosowanie przepisów prawa przez organ administracji, które wymaga interpretacji, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, błędna wykładnia lub niewłaściwe zastosowanie przepisów wymagających interpretacji nie stanowi rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Rażące naruszenie prawa wymaga oczywistości, bez potrzeby szczegółowej oceny okoliczności. Błędna interpretacja przepisów, które wymagają wykładni, nie spełnia tego kryterium. Nawet jeśli organ działał w niewłaściwym trybie, nie można automatycznie uznać tego za rażące naruszenie prawa.
Czy organ nadzoru budowlanego ma obowiązek wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, jeśli uzna, że nie ma podstaw do jego wszczęcia z urzędu?
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie ma obowiązku wydawania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania z urzędu, jeśli uzna, że nie ma podstaw do jego wszczęcia. Wystarczające jest pisemne poinformowanie strony o braku podstaw.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym w sytuacji braku podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu, organ nie musi wydawać postanowienia o odmowie, a wystarczające jest pisemne poinformowanie strony. Jednakże w niniejszej sprawie organ nie działał z urzędu, lecz na wniosek strony, co wymagało innego trybu postępowania.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych obejmuje orzekanie w sprawach ze skarg na bezczynność organów.
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
Pb art. 83 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Określa zadania i kompetencje powiatowego inspektora nadzoru budowlanego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uwzględnienia skargi, skarżącemu przysługuje zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kosztów postępowania podlegających zwrotowi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo skarżącego stanowiło wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego, a nie skargę. • Organ nadzoru budowlanego miał obowiązek wszcząć postępowanie administracyjne w sprawie budowy drogi wewnętrznej, gdy strona powołała się na naruszenie swojego interesu prawnego. • Traktowanie wniosku jako skargi i brak wszczęcia postępowania administracyjnego stanowi bezczynność organu.
Odrzucone argumenty
Skarga nie podlega rozpoznaniu przez sądy administracyjne, ponieważ nie toczy się postępowanie administracyjne. • Postępowania nadzoru budowlanego wszczynane są wyłącznie z urzędu. • Organ nie miał obowiązku wydawania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania, wystarczające było pisemne poinformowanie strony.
Godne uwagi sformułowania
Podejmowane w trybie art. 237 § 3 k.p.a. zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi nie przybiera żadnej z prawnych form działania organu administracji publicznej, podlegających kontroli sądu administracyjnego. • Błędne i niezrozumiałe jest stanowisko zajęte w odpowiedzi na skargę, że zastosowany tryb rozpatrywania przedmiotowego wniosku ma na uwadze, że pismo składa obywatel albowiem jego treść nie może budzić wątpliwości, że pismo składa nie obywatel na zasadzie monitu, lecz podmiot którego prawo własności zostało naruszone prowadzeniem opisywanych robót budowlanych. • Rażącym naruszeniem prawa będzie stan, w którym bez żadnej wątpliwości i wahań można powiedzieć, bez potrzeby odwoływania się do szczegółowej oceny okoliczności sprawy, że naruszono prawo w sposób oczywisty.
Skład orzekający
Aldona Gąsecka-Duda
przewodniczący sprawozdawca
Beata Łomnicka
członek
Krystyna Daniel
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek strony, nawet jeśli organ uważa, że sprawa powinna być załatwiona z urzędu lub nie wymaga postępowania jurysdykcyjnego. Rozróżnienie między skargą a wnioskiem o wszczęcie postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji bezczynności organu nadzoru budowlanego w kontekście budowy drogi wewnętrznej. Interpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' może być różnie stosowana w zależności od okoliczności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje typowy konflikt między obywatelem a urzędem, gdzie kluczowe jest prawidłowe zakwalifikowanie pisma procesowego. Pokazuje też, jak ważne jest rozróżnienie między skargą a wnioskiem i jakie konsekwencje proceduralne niesie za sobą błędna interpretacja.
“Czy Twoje pismo do urzędu to skarga czy wniosek? Błąd może oznaczać bezczynność organu!”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.