II SAB/Ke 100/26Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący A. H. wniósł skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Świętokrzyskiego w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy. Zarzucił organowi naruszenie przepisów KPA przez przekroczenie terminów. Sąd administracyjny w Kielcach, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, stwierdził bezczynność organu, zobowiązując go do rozpatrzenia wniosku w terminie 30 dni. Jednocześnie sąd uznał, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, co skutkowało oddaleniem wniosku o przyznanie sumy pieniężnej. Skarga została oddalona w pozostałej części, a Wojewoda został zobowiązany do zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącego. Sąd szczegółowo analizował przepisy dotyczące zawieszenia biegu terminów załatwiania spraw cudzoziemców, powołując się na orzecznictwo NSA, i uznał, że art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, przedłużający zawieszenie terminów, jest niezgodny z Konstytucją RP po 30 czerwca 2024 r. W ocenie sądu, organ nie wykazał okoliczności uzasadniających brak rozstrzygnięcia w sprawie, jednakże nie stwierdzono rażącego naruszenia prawa, co wpłynęło na oddalenie wniosku o przyznanie sumy pieniężnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach cudzoziemców oraz ocena konstytucyjności tych przepisów po upływie okresu przejściowego.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego, w szczególności po 30 czerwca 2024 r. w kontekście przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Świętokrzyski dopuścił się bezczynności w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy dla A. H. i czy miało to miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności, jednakże nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ nie wydał decyzji w ustawowym terminie 60 dni od dnia skompletowania wniosku (5 lutego 2026 r.), a do dnia rozpoznania skargi (26 sierpnia 2026 r.) postępowanie nie zostało zakończone. Organ nie wykazał okoliczności uzasadniających brak rozstrzygnięcia. Jednakże, oceniając stopień naruszenia, sąd uznał, że nie było ono rażące, biorąc pod uwagę m.in. argumentację organu dotyczącą przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy oraz trudności kadrowe i organizacyjne.
Czy skarżącemu A. H. należy się suma pieniężna od Wojewody z tytułu bezczynności lub przewlekłości postępowania?
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o przyznanie sumy pieniężnej został oddalony.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nie ma podstaw do przyznania sumy pieniężnej, ponieważ bezczynność organu nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa. Ponadto, skarżący posiadał ważne zezwolenie na pracę i jego pobyt był legalny od momentu złożenia wniosku, co ograniczało negatywne skutki stanu niepewności. Zdyscyplinowanie organu poprzez przyznanie sumy pieniężnej stało się bezprzedmiotowe.
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym, zawieszające bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców, są zgodne z Konstytucją RP po 30 czerwca 2024 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd odmówił zastosowania art. 100d u.p.o.u. jako niezgodnego z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko NSA, że ponad dwuletni okres zawieszenia terminów (od 15 kwietnia 2022 r. do 30 czerwca 2024 r.) był wystarczający. Dalsze przedłużanie obowiązywania przepisów epizodycznych, ograniczających prawa cudzoziemców i prawo do sądu, prowadzi do naruszenia pewności prawa i konstytucyjnych zasad.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
u.c. art. 112a
Ustawa o cudzoziemcach
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z określonych zdarzeń (np. złożenie kompletnego wniosku).
Dz.U. 2013 poz. 1650 art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd jednocześnie stwierdza, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
k.p.a. art. 35 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 36 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie organ obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i nowy termin.
u.p.o.u. art. 100c § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
W okresie do 31 grudnia 2022 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców prowadzonych przez wojewodę nie rozpoczynał się, a rozpoczęty ulegał zawieszeniu.
u.p.o.u. art. 100d § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis przedłużający okres zawieszenia biegu terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia praw i wolności mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko w uzasadnionym zakresie, gdy jest to konieczne dla ochrony bezpieczeństwa państwa, porządku publicznego, zdrowia i moralności publicznej albo wolności i praw innych osób.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do uwzględnienia jej w całości lub w części.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania następuje w wypadkach wskazanych w ustawie.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza zwrot kosztów od strony przegrywającej na rzecz strony wygrywającej.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c)
Określa wysokość minimalnego wynagrodzenia pełnomocnika.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 15 § ust. 3
Określa przesłanki do ustalenia opłaty za czynności radcy prawnego w wysokości przewyższającej stawkę minimalną.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 16
Dotyczy wniosku o zasądzenie kosztów zastępstwa prawnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. • Przepisy art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, przedłużające zawieszenie terminów, są niezgodne z Konstytucją RP po 30 czerwca 2024 r.
Odrzucone argumenty
Bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Należy się skarżącemu suma pieniężna od organu.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa • nadzwyczajne okoliczności, o których mowa powyżej, nie mogły stanowić podstawy do kolejnego - czwartego z rzędu - przedłużenia obowiązywania art. 100d ustawy pomocowej po dniu 30 czerwca 2024r. • odmawiając zastosowania art. 100d u.p.o.u., jako niezgodnego z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji.
Skład orzekający
Krzysztof Armański
przewodniczący
Beata Ziomek
sprawozdawca
Agnieszka Banach
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach cudzoziemców oraz ocena konstytucyjności tych przepisów po upływie okresu przejściowego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego, w szczególności po 30 czerwca 2024 r. w kontekście przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawem pobytu cudzoziemców i konstytucyjnością przepisów przedłużających zawieszenie terminów administracyjnych. Pokazuje praktyczne problemy organów administracji i prawa do sądu.
“Czy przepisy o pomocy Ukraińcom blokują prawo do szybkiego załatwienia spraw pobytowych? WSA w Kielcach mówi: NIE!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.