II SAB/GL 49/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca, obywatelka innego państwa, wniosła skargę na bezczynność Wojewody Śląskiego w sprawie udzielenia jej zezwolenia na pobyt czasowy, wskazując na znaczne przekroczenie ustawowych terminów. Pełnomocnik skarżącej argumentował, że przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające biegi terminów, nie powinny mieć zastosowania do cudzoziemców niebędących obywatelami Ukrainy, co naruszałoby zasady praworządności i prawa do sądu. Wojewoda Śląski podniósł, że przepisy te dotyczą wszystkich cudzoziemców i powołał się na trudności kadrowe oraz dużą liczbę napływających wniosków, a także na fakt, że pobyt skarżącej jest legalny do czasu wydania decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził bezczynność organu, uznając jednak, że nie nastąpiła ona z rażącym naruszeniem prawa. Sąd zobowiązał Wojewodę do rozpoznania wniosku w terminie 60 dni, oddalił żądanie przyznania sumy pieniężnej jako rekompensaty oraz zasądził od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów zawieszających terminy w sprawach cudzoziemców w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz zasady prawa do sądu i dobrej administracji.
Dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia terminów na mocy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy i jej stosowania do cudzoziemców niebędących obywatelami Ukrainy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające biegi terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te nie powinny być rozszerzane na osoby inne niż te, których bezpośrednio dotyczy ustawa, czyli obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym.
Uzasadnienie
Sąd argumentował, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma na celu wsparcie ściśle określonej grupy osób. Rozszerzająca interpretacja przepisów zawieszających terminy na wszystkie postępowania dotyczące cudzoziemców byłaby sprzeczna z zasadami prawa do sądu, prawa do wynagrodzenia szkody oraz praworządności, a także z ratio legis tej regulacji.
Czy bezczynność organu administracji publicznej w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, wynikająca z zawieszenia biegu terminów na mocy przepisów szczególnych, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w tym konkretnym przypadku bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć organ naruszył terminy, to nie miało to cech rażącego naruszenia. Wskazał, że organ podejmował czynności, musiał rozpatrywać inne sprawy, a ocena rażącego naruszenia powinna być dokonywana indywidualnie z uwzględnieniem wszystkich okoliczności sprawy. Długotrwałe akceptowanie stanu zawieszenia terminów przez ustawodawcę również nie powinno być tolerowane.
Czy skarżący może domagać się od organu sumy pieniężnej jako rekompensaty za bezczynność w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w tym przypadku żądanie przyznania sumy pieniężnej nie było uzasadnione.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wygórowane oczekiwania finansowe skarżącej nie miały podstaw, zwłaszcza w kontekście sytuacji obywateli polskich oczekujących na rozpatrzenie spraw. Podkreślono, że pobyt skarżącej jest legalny do czasu wydania decyzji, a przyznanie dodatkowych środków finansowych na rzecz skarżącej nie jest zasadne.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W razie nieuwzględnienia skargi, sąd ją oddala.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności i przewlekłości postępowania.
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin załatwienia sprawy o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy wynosi 60 dni.
u.p.o.u. art. 100d § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów na załatwianie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt do 30 czerwca 2024 r.
u.p.o.u. art. 100d § 3-4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wyłączenie stosowania przepisów o bezczynności i wymierzaniu grzywny w okresie zawieszenia terminów.
Pomocnicze
EKPC art. 13
Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności
Prawo do skutecznego środka odwoławczego.
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Konstytucja RP art. 77
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do wynagrodzenia szkody.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada praworządności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające biegi terminów, nie powinny mieć zastosowania do cudzoziemców niebędących obywatelami Ukrainy. • Organ dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody o zawieszeniu biegu terminów dla wszystkich cudzoziemców. • Żądanie przyznania sumy pieniężnej jako rekompensaty za bezczynność. • Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa przez organ.
Godne uwagi sformułowania
prawo to stało się iluzoryczne • długotrwałe akceptowanie tego stanu rzeczy nie powinno mieć miejsca • interpretacja przepisów powinna podążyć w kierunku zapewnienia praw i wolności człowieka, a nie ich ograniczania • zaniedbanie Wojewody nie miało cech rażącego naruszenia prawa
Skład orzekający
Stanisław Nitecki
przewodniczący sprawozdawca
Aneta Majowska
sędzia asesor
Artur Żurawik
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów zawieszających terminy w sprawach cudzoziemców w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz zasady prawa do sądu i dobrej administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia terminów na mocy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy i jej stosowania do cudzoziemców niebędących obywatelami Ukrainy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interpretacji przepisów prawa w kontekście sytuacji kryzysowej (wojna na Ukrainie) i jej wpływu na prawa cudzoziemców w Polsce. Pokazuje konflikt między potrzebą usprawnienia administracji a ochroną praw jednostki.
“Czy przepisy pomocowe dla Ukraińców blokują prawa innych cudzoziemców? Sąd rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.