II SA/Wr 823/25Wstrzymanie robót budowlanych oddalenie skargi 3
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. L. i A. L. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wstrzymaniu robót budowlanych polegających na rozbudowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Organy nadzoru budowlanego zakwalifikowały wykonane prace jako rozbudowę, która wymaga pozwolenia na budowę, powołując się na przepisy Prawa Budowlanego (art. 48 ust. 1 i 3). Skarżący argumentowali, że prace polegały jedynie na zabudowie istniejącego balkonu/tarasu, nie ingerując w konstrukcję budynku i nie zmieniając jego parametrów, co według nich nie wymagało pozwolenia na budowę (powołując się na art. 29 ust. 1 pkt 2 lit. c Prawa budowlanego) i powinno być traktowane jako przebudowa lub remont. Podnosili również zarzuty naruszenia przepisów KPA, w tym braku czynnego udziału w postępowaniu innego współwłaściciela, Z. G., który według skarżących również powinien być traktowany jako inwestor. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zakwalifikowały wykonane roboty jako rozbudowę, która zwiększyła kubaturę budynku i wymagała pozwolenia na budowę. Sąd podkreślił różnicę między rozbudową a przebudową, wskazując, że jakakolwiek zmiana bryły budynku stanowi rozbudowę. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia KPA, stwierdzając, że Z. G. nie był inwestorem robót i był prawidłowo informowany o postępowaniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa Budowlanego dotyczących rozróżnienia między rozbudową a przebudową, w szczególności w kontekście zabudowy balkonów i tarasów.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i może wymagać uwzględnienia szczegółowych zapisów planów miejscowych oraz indywidualnych okoliczności sprawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zabudowa balkonu stanowiąca powiększenie istniejącego obiektu budowlanego o dodatkowe pomieszczenie, połączone funkcjonalnie z budynkiem, stanowi rozbudowę wymagającą pozwolenia na budowę w rozumieniu Prawa Budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zabudowa balkonu, która prowadzi do zmiany kubatury i parametrów użytkowych budynku, stanowi rozbudowę wymagającą pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że każda zmiana bryły budynku, w tym powiększenie go o dodatkowe pomieszczenie (garderobę) kosztem istniejącego balkonu, jest rozbudową. Rozbudowa różni się od przebudowy tym, że zmienia charakterystyczne parametry obiektu, takie jak kubatura czy powierzchnia zabudowy, co w tym przypadku miało miejsce.
Czy w przypadku robót budowlanych wykonanych na części wspólnej nieruchomości, w których brał udział jeden ze współwłaścicieli, postępowanie administracyjne powinno być prowadzone z udziałem wszystkich współwłaścicieli jako stron?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli ustalony stan faktyczny nie potwierdza, że wszyscy współwłaściciele byli inwestorami lub współinwestorami robót, postępowanie może być prowadzone z udziałem faktycznego inwestora.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że stan faktyczny sprawy nie potwierdził, aby Z. G. był inwestorem lub współinwestorem wykonanych robót. Postanowienia były mu doręczane, a jego rola jako współwłaściciela nie czyniła go automatycznie stroną postępowania w charakterze inwestora.
Czy zabudowa balkonu o powierzchni nieprzekraczającej 35 m2, wykonana na istniejącej płycie tarasowej, wymaga pozwolenia na budowę, czy jedynie zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zabudowa balkonu, która skutkuje zmianą kubatury i parametrów budynku, stanowi rozbudowę i wymaga pozwolenia na budowę, niezależnie od powierzchni i faktu wykonania na istniejącej płycie.
Uzasadnienie
Sąd odrzucił argumentację skarżących opartą na art. 29 ust. 1 pkt 2 lit. c Prawa budowlanego, uznając, że wykonane prace wykraczają poza definicję zgłoszenia i stanowią rozbudowę, która zawsze wymaga pozwolenia na budowę, jeśli zmienia parametry obiektu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (33)
Główne
p.b. art. 48 § 1, 3, 5
Ustawa - Prawo Budowlane
Przepis reguluje kwestię samowoli budowlanej i możliwości jej legalizacji, poprzedzonej postanowieniem o wstrzymaniu budowy. Otwiera drogę do legalizacji samowoli budowlanej, której celem jest doprowadzenie obiektu do zgodności z prawem.
p.b. art. 83 § 1, 2
Ustawa - Prawo Budowlane
Przepis dotyczący właściwości organów nadzoru budowlanego w sprawach wstrzymania robót budowlanych i utrzymania w mocy postanowień.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący utrzymania w mocy zaskarżonego postanowienia przez organ odwoławczy.
p.p.s.a. art. 1 § 1, 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 145
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 145a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.u.s.a. art. 1 § 1, 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Pomocnicze
k.p.a. art. 123
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 3 § pkt 1, 6, 7a
Ustawa - Prawo Budowlane
Definicje legalne: obiekt budowlany, budowa, przebudowa.
p.b. art. 28 § 1
Ustawa - Prawo Budowlane
Wymóg uzyskania pozwolenia na budowę lub dokonania zgłoszenia przed rozpoczęciem robót budowlanych.
p.b. art. 29 § 1 pkt 2 lit. c
Ustawa - Prawo Budowlane
Wyłączenie obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla niektórych robót, w tym zabudowy balkonu o powierzchni do 35 m2, które wymagają jedynie zgłoszenia.
p.b. art. 50
Ustawa - Prawo Budowlane
p.b. art. 51
Ustawa - Prawo Budowlane
p.b. art. 52 § 1
Ustawa - Prawo Budowlane
Nakładanie obowiązków na inwestora lub właściciela/zarządcę obiektu.
rozp. WT art. 3 § pkt 24 lit. a
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja kubatury brutto.
k.c. art. 46 § 1
Ustawa - Kodeks cywilny
Definicja nieruchomości.
k.c. art. 48
Ustawa - Kodeks cywilny
Części składowe gruntu.
k.c. art. 143
Ustawa - Kodeks cywilny
Granice prawa własności gruntu.
k.p.a. art. 6
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i interesu społecznego/obywateli.
k.p.a. art. 7a § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony.
k.p.a. art. 7b
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania.
k.p.a. art. 8
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania do władzy publicznej.
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu.
k.p.a. art. 28
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 81a § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 124 § 1, 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne postanowienia, w tym uzasadnienie.
p.p.s.a. art. 156
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy stwierdzenia nieważności decyzji lub postanowienia.
p.p.s.a. art. 3 § pkt 7a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definicja przebudowy.
u.p.z.p. art. 14 § 8
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek stosowania ustaleń planu miejscowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wykonane prace stanowią rozbudowę budynku mieszkalnego, która zwiększa jego kubaturę i parametry użytkowe, co wymaga pozwolenia na budowę. • Roboty budowlane zostały wykonane bez wymaganego pozwolenia na budowę, co uzasadnia zastosowanie art. 48 Prawa Budowlanego. • Zabudowa balkonu, która zmienia bryłę budynku, jest rozbudową, a nie przebudową czy remontem.
Odrzucone argumenty
Prace polegały jedynie na zabudowie istniejącego balkonu/tarasu, nie ingerując w konstrukcję budynku i nie zmieniając jego parametrów, co wymagało jedynie zgłoszenia. • Naruszenie przepisów KPA, w tym brak czynnego udziału w postępowaniu innego współwłaściciela (Z. G.), który powinien być traktowany jako inwestor. • Niewłaściwa kwalifikacja prawna robót jako rozbudowy, zamiast przebudowy lub remontu. • Pominięcie ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Godne uwagi sformułowania
Przez budowę należy rozumieć nie tylko wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, lecz także odbudowę, rozbudowę czy nadbudowę obiektu budowlanego. • Przebudowa obiektu następuje wtedy, kiedy efekt końcowy w żaden sposób nie zmienia istniejącej bryły obiektu budowlanego. Natomiast choćby nieznaczna zmiana bryły budynku wskazuję na rozbudowę lub względnie nadbudowę istniejącego obiektu budowlanego. • Wyróżnikiem prac składających się na rozbudowę jest zatem powstanie nowej substancji budowlanej w znaczeniu "zmiany charakterystycznych parametrów danego obiektu": wykonanie dobudowy nowej części obiektu, zwiększenie powierzchni zabudowy, kubatury obiektu. • Zabudowa balkonu, która skutkuje zmianą kubatury i parametrów budynku, stanowi rozbudowę i wymaga pozwolenia na budowę, niezależnie od powierzchni i faktu wykonania na istniejącej płycie.
Skład orzekający
Olga Białek
przewodniczący
Halina Filipowicz-Kremis
sprawozdawca
Adam Habuda
członek
Dominik Dymitruk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa Budowlanego dotyczących rozróżnienia między rozbudową a przebudową, w szczególności w kontekście zabudowy balkonów i tarasów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i może wymagać uwzględnienia szczegółowych zapisów planów miejscowych oraz indywidualnych okoliczności sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i rozróżnienia między rozbudową a przebudową, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości. Pokazuje, jak drobne zmiany mogą prowadzić do poważnych konsekwencji prawnych.
“Zabudowałeś balkon? Uważaj, to może być samowola budowlana!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.