II SA/Wr 498/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę M. K. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wstrzymaniu robót budowlanych dotyczących samowolnie wybudowanego budynku rekreacyjnego z tarasem. Skarżący kwestionował kwalifikację obiektu jako budynku rekreacyjnego, twierdząc, że jest to budynek gospodarczy związany z jego działalnością rolniczą (hodowla ryb). Podnosił również zarzuty dotyczące braku trwałych fundamentów i naruszenia procedury administracyjnej. Sąd oddalił skargę, uznając, że obiekt, mimo posadowienia na bloczkach betonowych, spełnia definicję budynku trwale związanego z gruntem. Podkreślono, że wyposażenie obiektu (salon z kuchnią, łazienka, sypialnia na piętrze) jednoznacznie wskazuje na jego rekreacyjny charakter, a nie gospodarczy. Sąd odrzucił również zarzuty proceduralne, stwierdzając, że postępowanie zostało przeprowadzone prawidłowo, a materiał dowodowy był wystarczający do wydania rozstrzygnięcia. Kwestia ewentualnego przyszłego planu zagospodarowania przestrzennego została uznana za bezprzedmiotową dla oceny legalności zaskarżonego postanowienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja obiektów budowlanych jako trwale związanych z gruntem mimo braku tradycyjnych fundamentów, rozróżnienie między budynkiem rekreacyjnym a gospodarczym, oraz kwestia prejudycjalności w postępowaniach administracyjnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów Prawa budowlanego i procedury administracyjnej, a jego zastosowanie może zależeć od konkretnych okoliczności faktycznych danej sprawy.
Zagadnienia prawne (4)
Czy obiekt posadowiony na bloczkach betonowych, bez tradycyjnych fundamentów, może być uznany za budynek trwale związany z gruntem w rozumieniu art. 3 pkt 2 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, istnienie tradycyjnych fundamentów nie jest jedynym wyznacznikiem. Każde rozwiązanie techniczne przenoszące obciążenie z obiektu na grunt i zapobiegające jego osiadaniu, a także pełniące funkcję niwelującą zmienny poziom terenu, pozwala traktować taki obiekt jako trwale związany z gruntem.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym nowoczesne rozwiązania techniczne pozwalają na inne niż tradycyjne sposoby trwałego związania obiektu z gruntem. Posadowienie na bloczkach betonowych, które unieruchamia obiekt i zapobiega jego osiadaniu, należy uznać za trwałe.
Czy obiekt z salonem, kuchnią, łazienką i sypialnią na piętrze, posadowiony na działce rolniczej, należy kwalifikować jako budynek rekreacji indywidualnej, czy budynek gospodarczy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Obiekt z takim wyposażeniem należy kwalifikować jako budynek rekreacji indywidualnej, a nie budynek gospodarczy.
Uzasadnienie
Wyposażenie obiektu w pomieszczenia takie jak salon z kuchnią, łazienka i sypialnia na piętrze jednoznacznie wskazuje na jego funkcję rekreacyjną. Brak przedstawienia przez skarżącego dowodów na prowadzenie działalności rolniczej i charakter gospodarczy obiektu potwierdza tę kwalifikację.
Czy budowa wolnostojącego, parterowego budynku rekreacji indywidualnej o powierzchni zabudowy do 70 m² wymaga pozwolenia na budowę, czy jedynie zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Budowa takiego budynku wymaga jedynie zgłoszenia, pod warunkiem, że nie jest to budynek piętrowy.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 16 Prawa budowlanego, budowa wolnostojących parterowych budynków rekreacji indywidualnej do 70 m² nie wymaga pozwolenia, lecz zgłoszenia. Sporny budynek, posiadający sypialnię na piętrze, nie jest budynkiem parterowym, co wyklucza zastosowanie tego zwolnienia.
Czy postępowanie w sprawie samowoli budowlanej powinno zostać zawieszone z uwagi na rozpoczęcie procedury uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie nie powinno zostać zawieszone, ponieważ zagadnienie planistyczne nie stanowi przeszkody do wydania rozstrzygnięcia w sprawie samowoli budowlanej.
Uzasadnienie
Zagadnienie wstępne, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., musi stanowić przeszkodę do wydania jakiegokolwiek rozstrzygnięcia, a nie tylko rozstrzygnięcia o określonej treści. Ewentualna przyszła zmiana planu zagospodarowania przestrzennego nie ma wpływu na ocenę legalności postanowienia wydanego na podstawie stanu prawnego i faktycznego obowiązującego w dacie jego wydania.
Przepisy (19)
Główne
u.p.b. art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 48a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.b. art. 29 § 1 pkt 16
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy budowy wolnostojących parterowych budynków rekreacji indywidualnej, które nie wymagają pozwolenia na budowę, a jedynie zgłoszenia. Budynek skarżącego nie spełniał kryterium parterowości.
u.p.b. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku jako obiektu budowlanego trwale związanego z gruntem, wydzielonego z przestrzeni przegrodami budowlanymi, posiadającego fundamenty i dach.
u.p.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowli.
u.p.b. art. 3 § pkt 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja tymczasowego obiektu budowlanego.
rozp.WT art. 3 § pkt 7
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 12.04.2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku rekreacji indywidualnej jako budynku przeznaczonego do okresowego wypoczynku.
rozp.WT art. 3 § pkt 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 12.04.2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku gospodarczego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 79 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek, mimo braku tradycyjnych fundamentów, jest trwale związany z gruntem dzięki posadowieniu na bloczkach betonowych. • Wyposażenie budynku (sypialnia, łazienka) jednoznacznie wskazuje na jego rekreacyjny charakter, a nie gospodarczy. • Budynek nie jest parterowy, co wyklucza zastosowanie zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. • Rozpoczęcie procedury planistycznej nie stanowi przeszkody do rozstrzygnięcia sprawy samowoli budowlanej.
Odrzucone argumenty
Obiekt stanowi budynek gospodarczy związany z prowadzeniem gospodarstwa rolnego. • Obiekt nie jest trwale związany z gruntem, ponieważ nie posiada tradycyjnych fundamentów. • Naruszenie zasad postępowania administracyjnego, w tym brak możliwości wypowiedzenia się strony co do dowodów. • Konieczność zawieszenia postępowania ze względu na trwające prace nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Godne uwagi sformułowania
istnienie tradycyjnie wykonywanych fundamentów nie jest jedynym wyznacznikiem kwalifikacji prawnej budynku jako trwale związanego z gruntem • aktualnie dostępne środki techniczne pozwalają także na zastosowanie innych rozwiązań technicznych • każdego rozwiązania technicznego przenoszącego obciążenie z obiektu na grunt i zapobiegające jego osiadaniu na gruncie oraz pełniącego funkcję niwelującą zmienny poziom terenu pozwala tak ustabilizowany obiekt [...] traktować jako spełniający definicję art. 3 pkt 2 u.p.b. • sporny obiekt, zgodnie z ustaleniami organu I instancji jest posadowiony i unieruchomiony za pomocą bloczków betonowych. Bezsporne okoliczności sprawy oraz doświadczenie życiowe wskazują na to, że takie posadowienie ma charakter trwały • nie sposób odmiennie kwalifikować tak wyposażonych pomieszczeń i twierdzić, że jest to budynek gospodarczy • zagadnienie wstępne [...] musi być przeszkoda do wydania rozstrzygnięcia w ogóle, nie zaś rozstrzygnięcia o określonej treści • Ewentualna przyszła zmiana planu pozostaje bez znaczenia dla wyniku tej kontroli.
Skład orzekający
Wojciech Śnieżyński
przewodniczący sprawozdawca
Władysław Kulon
sędzia
Dominik Dymitruk
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja obiektów budowlanych jako trwale związanych z gruntem mimo braku tradycyjnych fundamentów, rozróżnienie między budynkiem rekreacyjnym a gospodarczym, oraz kwestia prejudycjalności w postępowaniach administracyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów Prawa budowlanego i procedury administracyjnej, a jego zastosowanie może zależeć od konkretnych okoliczności faktycznych danej sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i interpretacji przepisów dotyczących budynków rekreacyjnych/gospodarczych. Rozstrzygnięcie w kwestii 'trwałego związania z gruntem' bez tradycyjnych fundamentów jest istotne praktycznie.
“Budynek na bloczkach betonowych – czy to już samowola budowlana?”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.