II SA/WR 436/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga P. sp. z o.o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, które utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta W. o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku usługowego z funkcją opieki zdrowotnej dla osób starszych. Spółka zarzucała organom naruszenie przepisów KPA i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, argumentując, że zawieszenie postępowania było nieuzasadnione ze względu na wczesny etap prac nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznały jednak, że zawieszenie postępowania było zgodne z prawem. Sąd podkreślił, że art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przyznaje organom fakultatywną możliwość zawieszenia postępowania, a celem tej instytucji jest ochrona władztwa planistycznego gminy i zapobieganie kolizji decyzji o warunkach zabudowy z przyszłym planem miejscowym. Sąd podzielił stanowisko organów, że podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, nawet na wczesnym etapie, uzasadnia zawieszenie postępowania. Stwierdzono, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa w stopniu mającym lub mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, a zarzuty skargi okazały się nieuzasadnione.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy w kontekście trwających prac nad planem miejscowym, nawet na wczesnym etapie.
Dotyczy specyfiki polskiego prawa planowania przestrzennego i procedur administracyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy jest uzasadnione, gdy gmina podjęła uchwałę o przystąpieniu do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, mimo że prace nad planem są na wczesnym etapie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zawieszenie postępowania jest uzasadnione, ponieważ podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego stanowi formalną przesłankę do zawieszenia postępowania, a celem tej instytucji jest ochrona władztwa planistycznego gminy i zapobieganie kolizji decyzji o warunkach zabudowy z przyszłym planem.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przyznaje organom fakultatywną możliwość zawieszenia postępowania, a samo podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego, nawet na wczesnym etapie, uzasadnia zawieszenie postępowania w celu ochrony władztwa planistycznego gminy i umożliwienia uchwalenia planu.
Czy organ administracji publicznej, zawieszając postępowanie w oparciu o uznanie administracyjne, narusza przepisy KPA dotyczące postępowania wyjaśniającego i oceny dowodów, jeśli strona kwestionuje zasadność zawieszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organ wykazał spełnienie formalnych przesłanek zawieszenia i przedstawił racjonalne uzasadnienie celowości wstrzymania postępowania, a zarzuty strony nie podważają legalności samego zawieszenia.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ wykazał spełnienie formalnej przesłanki zawieszenia (podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu) i przedstawił uzasadnienie celowości wstrzymania postępowania. To, że strona nie zgadza się z argumentacją organu, nie świadczy o wadliwości rozstrzygnięcia, a wczesny etap prac planistycznych nie stanowi przeszkody dla zawieszenia.
Przepisy (9)
Główne
u.p.z.p. art. 62 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis ten przyznaje organom kompetencję do fakultatywnego zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy na czas nie dłuższy niż 18 miesięcy od dnia złożenia wniosku, jeśli gmina podjęła uchwałę o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego lub prowadzi prace nad jego uchwaleniem. Zawieszenie ma na celu ochronę władztwa planistycznego gminy.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 4 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wszechstronnego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena, czy dana okoliczność została udowodniona na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymagania dotyczące uzasadnienia decyzji.
Ustawa z dnia 9 marca 2023 r. o zmianie ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych oraz niektórych innych ustaw
Zmiana brzmienia art. 62 ust. 1 u.p.z.p., wydłużająca dopuszczalny czas zawieszenia postępowania do 18 miesięcy.
Ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw art. 64 § ust. 2
Do dnia wejścia w życie planu ogólnego gminy, przez plan ogólny gminy należy rozumieć studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego stanowi formalną przesłankę do zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy. • Celem zawieszenia postępowania jest ochrona władztwa planistycznego gminy i zapobieganie kolizji decyzji o warunkach zabudowy z przyszłym planem miejscowym. • Uznaniowy charakter zawieszenia postępowania nie oznacza dowolności, ale wymaga wykazania spełnienia przesłanek formalnych i racjonalnego uzasadnienia celowości. • Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, choć nie jest aktem prawa miejscowego, wyznacza kierunki polityki przestrzennej gminy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów KPA (art. 6, 7, 77 § 1, 80, 107 § 3) poprzez zaniechanie przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego i nierozpatrzenie materiału dowodowego. • Niewłaściwe zastosowanie art. 62 ust. 1 u.p.z.p. poprzez zawieszenie postępowania w sytuacji braku uzasadnionych podstaw, zwłaszcza gdy prace nad planem miejscowym są na wczesnym etapie. • Naruszenie art. 7 KPA poprzez brak wyważenia interesu strony (prawo do zabudowy) z interesem publicznym. • Brak dowodów na prawdopodobieństwo uchwalenia planu miejscowego w okresie zawieszenia.
Godne uwagi sformułowania
"możliwość zawieszenia postępowania lokalizacyjnego lub świadoma rezygnacja z tej możliwości jest najpełniejszą formą samodzielności prawnej, jaką jest tzw. uznanie administracyjne" • "Konstrukcja prawna zawieszenia postępowania zastosowana w przepisie art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym daje organowi prowadzącemu podstawę prawną fakultatywnego zawieszenia postępowania z urzędu, nie stanowiąc żadnych dodatkowych wymagań, co do przesłanek zawieszenia." • "Zabezpieczeniu realizacji władztwa planistycznego służyć ma także przepis art. 62 ust. 1 ustawy, mający niewątpliwie na celu ochronę interesu publicznego, poprzez zabezpieczenie organowi planistycznemu możliwości zawieszenia konkretnych postępowań administracyjnych do czasu kompleksowej regulacji wykorzystania przestrzeni za pomocą planu miejscowego." • "plan miejscowy jest podstawowym i najpełniejszym instrumentem kształtowania przestrzeni. Stąd też usprawiedliwione jest przyznanie prymatu pracom zmierzającym do jego uchwalenia i tym samym umożliwienie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, w celu kontynuowania i dokończenia prac zmierzających do przyjęcia planu miejscowego." • "Konstrukcja ta, zdaniem Sądu, jest konsekwencją władztwa planistycznego przysługującego gminie w zakresie kształtowania zasad wykorzystania przestrzeni..." • "Uznaniowy charakter zawieszenia postępowania administracyjnego, przewidzianego w art. 62 ust. 1 u.p.z.p. […]
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
przewodniczący sprawozdawca
Olga Białek
sędzia
Dominik Dymitruk
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy w kontekście trwających prac nad planem miejscowym, nawet na wczesnym etapie."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki polskiego prawa planowania przestrzennego i procedur administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa planowania przestrzennego, jakim jest zawieszanie postępowań o warunki zabudowy w związku z pracami nad planem miejscowym. Jest to istotne dla inwestorów i deweloperów.
“Czy wstrzymanie budowy domu opieki seniora było legalne? Sąd rozstrzyga spór o planowanie przestrzenne.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.