II SA/Wr 330/23Uchylenie postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych remont czy odbudowa
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu dotyczyła skargi K. spółka jawna na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (DWNIB), które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o wstrzymaniu robót budowlanych. PINB uznał, że prace polegające na odbudowie budynku mieszkalnego na działce nr [...] w obrębie [...] miasta W. zostały wykonane bez wymaganego pozwolenia na budowę, kwalifikując je jako samowolę budowlaną. Spółka twierdziła, że prowadzone prace to remont, a nie odbudowa, i że zgłosiła je zgodnie z prawem. DWNIB podtrzymał stanowisko PINB, argumentując, że wymiana materiałów ścian i dachu, a także odtworzenie konstrukcji, wykracza poza definicję remontu i stanowi odbudowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po analizie akt sprawy, uznał, że organy nadzoru budowlanego nie wykazały w sposób dostateczny, czy faktycznie doszło do odbudowy, a nie remontu. Sąd wskazał na naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 7, 77 § 1, 80 i 107 § 3 k.p.a., poprzez nierozpatrzenie wyczerpująco materiału dowodowego i nieprawidłowe ustalenie stanu faktycznego. Sąd podkreślił, że organy nie odniosły się do twierdzeń strony o zawaleniu ściany na skutek wichury, a jedynie powierzchownie oceniły zgromadzony materiał. W związku z tym, sąd uchylił zaskarżone postanowienie DWNIB oraz poprzedzające je postanowienie PINB, nakazując ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem wskazanych uwag.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja rozróżnienia między remontem a odbudową w prawie budowlanym oraz wymogi proceduralne w postępowaniu nadzoru budowlanego.
Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej, ale zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy prace polegające na wymianie materiałów ścian i dachu oraz odtworzeniu konstrukcji budynku, po częściowym zawaleniu się ściany, stanowią remont czy odbudowę wymagającą pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd uznał, że organy nadzoru budowlanego nie wykazały w sposób dostateczny, czy doszło do odbudowy, a prace mogły być remontem. Wymaga to ponownego zbadania stanu faktycznego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie zebrały i nie oceniły wyczerpująco materiału dowodowego, w tym zdjęć i twierdzeń strony o zawaleniu ściany na skutek wichury, co uniemożliwiło prawidłowe ustalenie, czy prace stanowiły remont, czy odbudowę.
Czy organy nadzoru budowlanego prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zastosowały przepisy prawa materialnego i procesowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał, że postępowanie zostało przeprowadzone z naruszeniem przepisów k.p.a. (art. 7, 77 § 1, 80, 107 § 3 k.p.a.), a uzasadnienie rozstrzygnięcia nie spełnia wymogów.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy poprzestały na ustaleniach pierwszej instancji, nie zweryfikowały wszystkich istotnych okoliczności (np. zawalenie ściany na skutek wichury) i nie dokonały wszechstronnej analizy materiału dowodowego, co doprowadziło do przedwczesnego rozstrzygnięcia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
Pr. Bud. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Wymóg uzyskania pozwolenia na budowę lub dokonania zgłoszenia przed rozpoczęciem robót budowlanych.
Pr. Bud. art. 48 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Podstawa do wydania postanowienia o wstrzymaniu budowy w przypadku samowoli budowlanej.
ppsa art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2012 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady prawdy obiektywnej i działania organów.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie obowiązku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie wymogów formalnych uzasadnienia rozstrzygnięcia.
Pr. Bud. art. 3 § 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja budowy, w tym odbudowy.
Pr. Bud. art. 3 § 8
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja remontu.
Pr. Bud. art. 48 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Obowiązek informowania o możliwości legalizacji obiektu.
ppsa art. 50 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2012 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi do WSA.
ppsa art. 53 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2012 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi do WSA.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nadzoru budowlanego nie wykazały w sposób dostateczny, że prace stanowiły odbudowę, a nie remont. • Organy naruszyły przepisy postępowania administracyjnego, nie wyjaśniając dostatecznie stanu faktycznego i nie oceniając wszechstronnie materiału dowodowego. • Zawalenie się ściany na skutek wichury mogło być przyczyną prac, co niekoniecznie oznacza odbudowę.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów nadzoru budowlanego o odbudowie bez pozwolenia na budowę zostały uznane za nieudowodnione. • Argumenty organów o naruszeniu art. 28 ust. 1 P.b. nie zostały potwierdzone w świetle ustaleń sądu.
Godne uwagi sformułowania
organy nie dokonały w motywach swoich orzeczeń analizy zgromadzonych dowodów • nie wyjaśniły tej, podstawowej okoliczności w sposób dostateczny • nie można przyjąć, że jest to ten sam rodzaj robót 'odtworzeniowych', jaki ma miejsce w przypadku remontu • nie mamy do czynienia z remontem, jeżeli roboty budowlane polegają na wykonaniu faktycznie nowego obiektu budowlanego
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
sprawozdawca
Marta Pawłowska
asesor
Olga Białek
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja rozróżnienia między remontem a odbudową w prawie budowlanym oraz wymogi proceduralne w postępowaniu nadzoru budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej, ale zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu rozróżnienia między remontem a odbudową, co ma kluczowe znaczenie dla inwestorów i budujących. Pokazuje, jak ważne jest prawidłowe ustalenie stanu faktycznego przez organy administracji.
“Remont czy odbudowa? Sąd wyjaśnia, kiedy potrzebne jest pozwolenie na budowę.”
Dane finansowe
WPS: 497 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.