II SA/Wr 330/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu dotyczyła skargi K. spółka jawna na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (DWNIB), które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o wstrzymaniu robót budowlanych. PINB uznał, że prace polegające na odbudowie budynku mieszkalnego na działce nr [...] w obrębie [...] miasta W. zostały wykonane bez wymaganego pozwolenia na budowę, kwalifikując je jako samowolę budowlaną. Spółka twierdziła, że prowadzone prace to remont, a nie odbudowa, i że zgłosiła je zgodnie z prawem. DWNIB podtrzymał stanowisko PINB, argumentując, że wymiana materiałów ścian i dachu, a także odtworzenie konstrukcji, wykracza poza definicję remontu i stanowi odbudowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po analizie akt sprawy, uznał, że organy nadzoru budowlanego nie wykazały w sposób dostateczny, czy faktycznie doszło do odbudowy, a nie remontu. Sąd wskazał na naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 7, 77 § 1, 80 i 107 § 3 k.p.a., poprzez nierozpatrzenie wyczerpująco materiału dowodowego i nieprawidłowe ustalenie stanu faktycznego. Sąd podkreślił, że organy nie odniosły się do twierdzeń strony o zawaleniu ściany na skutek wichury, a jedynie powierzchownie oceniły zgromadzony materiał. W związku z tym, sąd uchylił zaskarżone postanowienie DWNIB oraz poprzedzające je postanowienie PINB, nakazując ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem wskazanych uwag.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja rozróżnienia między remontem a odbudową w prawie budowlanym oraz wymogi proceduralne w postępowaniu nadzoru budowlanego.
Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej, ale zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy prace polegające na wymianie materiałów ścian i dachu oraz odtworzeniu konstrukcji budynku, po częściowym zawaleniu się ściany, stanowią remont czy odbudowę wymagającą pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd uznał, że organy nadzoru budowlanego nie wykazały w sposób dostateczny, czy doszło do odbudowy, a prace mogły być remontem. Wymaga to ponownego zbadania stanu faktycznego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie zebrały i nie oceniły wyczerpująco materiału dowodowego, w tym zdjęć i twierdzeń strony o zawaleniu ściany na skutek wichury, co uniemożliwiło prawidłowe ustalenie, czy prace stanowiły remont, czy odbudowę.
Czy organy nadzoru budowlanego prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zastosowały przepisy prawa materialnego i procesowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał, że postępowanie zostało przeprowadzone z naruszeniem przepisów k.p.a. (art. 7, 77 § 1, 80, 107 § 3 k.p.a.), a uzasadnienie rozstrzygnięcia nie spełnia wymogów.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy poprzestały na ustaleniach pierwszej instancji, nie zweryfikowały wszystkich istotnych okoliczności (np. zawalenie ściany na skutek wichury) i nie dokonały wszechstronnej analizy materiału dowodowego, co doprowadziło do przedwczesnego rozstrzygnięcia.
Przepisy (16)
Główne
Pr. Bud. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Wymóg uzyskania pozwolenia na budowę lub dokonania zgłoszenia przed rozpoczęciem robót budowlanych.
Pr. Bud. art. 48 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Podstawa do wydania postanowienia o wstrzymaniu budowy w przypadku samowoli budowlanej.
ppsa art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2012 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady prawdy obiektywnej i działania organów.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie obowiązku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie zasady swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie wymogów formalnych uzasadnienia rozstrzygnięcia.
Pr. Bud. art. 3 § 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja budowy, w tym odbudowy.
Pr. Bud. art. 3 § 8
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja remontu.
Pr. Bud. art. 48 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Obowiązek informowania o możliwości legalizacji obiektu.
ppsa art. 50 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2012 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi do WSA.
ppsa art. 53 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2012 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi do WSA.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nadzoru budowlanego nie wykazały w sposób dostateczny, że prace stanowiły odbudowę, a nie remont. • Organy naruszyły przepisy postępowania administracyjnego, nie wyjaśniając dostatecznie stanu faktycznego i nie oceniając wszechstronnie materiału dowodowego. • Zawalenie się ściany na skutek wichury mogło być przyczyną prac, co niekoniecznie oznacza odbudowę.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów nadzoru budowlanego o odbudowie bez pozwolenia na budowę zostały uznane za nieudowodnione. • Argumenty organów o naruszeniu art. 28 ust. 1 P.b. nie zostały potwierdzone w świetle ustaleń sądu.
Godne uwagi sformułowania
organy nie dokonały w motywach swoich orzeczeń analizy zgromadzonych dowodów • nie wyjaśniły tej, podstawowej okoliczności w sposób dostateczny • nie można przyjąć, że jest to ten sam rodzaj robót 'odtworzeniowych', jaki ma miejsce w przypadku remontu • nie mamy do czynienia z remontem, jeżeli roboty budowlane polegają na wykonaniu faktycznie nowego obiektu budowlanego
Skład orzekający
Halina Filipowicz-Kremis
sprawozdawca
Marta Pawłowska
asesor
Olga Białek
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja rozróżnienia między remontem a odbudową w prawie budowlanym oraz wymogi proceduralne w postępowaniu nadzoru budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej, ale zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu rozróżnienia między remontem a odbudową, co ma kluczowe znaczenie dla inwestorów i budujących. Pokazuje, jak ważne jest prawidłowe ustalenie stanu faktycznego przez organy administracji.
“Remont czy odbudowa? Sąd wyjaśnia, kiedy potrzebne jest pozwolenie na budowę.”
Dane finansowe
WPS: 497 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.