II SA/Wa 502/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę A. B. na uchwałę Zarządu Dzielnicy odmawiającą jej zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej. Organ odmówił przyznania pomocy, opierając się na § 32 ust. 1 pkt 4 w związku z ust. 8 uchwały Rady m.st. Warszawy, wskazując na posiadanie przez skarżącą tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów KPA, w tym art. 7, 75, 77, 78, 80 i 107, poprzez niewyjaśnienie istotnych okoliczności i dowolną ocenę materiału dowodowego, w szczególności brak uwzględnienia konfliktu między współnajemcami. Sąd, analizując sprawę, stwierdził, że chociaż postępowanie w sprawie pomocy mieszkaniowej nie jest typowym postępowaniem administracyjnym podlegającym KPA, to zasady ogólne KPA, w tym zasada prawdy obiektywnej (art. 7 KPA) oraz obowiązek wyczerpującego zebrania i oceny materiału dowodowego (art. 77 i 80 KPA), mają zastosowanie. Sąd uznał, że organ nie wykazał, iż skarżąca posiada możliwość zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie, zwłaszcza w sytuacji, gdy lokal, mimo posiadania tytułu prawnego, nie spełniał kryterium metrażowego dla trzyosobowego gospodarstwa domowego. Brak szczegółowej analizy i wystarczającego uzasadnienia decyzji doprowadził do stwierdzenia naruszenia prawa przez organ. W konsekwencji Sąd uwzględnił skargę i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWykładnia zasad ogólnych KPA w postępowaniach administracyjnych niebędących typowymi postępowaniami decyzyjnymi, obowiązki organów w zakresie analizy wniosków o pomoc mieszkaniową, znaczenie uzasadnienia uchwał.
Dotyczy specyfiki postępowań w zakresie zasobu mieszkaniowego m.st. Warszawy, ale zasady proceduralne są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej, rozpatrując wniosek o pomoc mieszkaniową, jest zobowiązany do stosowania zasad ogólnych Kodeksu postępowania administracyjnego, w szczególności zasady prawdy obiektywnej i obowiązku wyczerpującego zebrania materiału dowodowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zasady ogólne KPA, takie jak zasada prawdy obiektywnej (art. 7 KPA) oraz obowiązek wyczerpującego zebrania i oceny materiału dowodowego (art. 77 i 80 KPA), mają zastosowanie do postępowań zakończonych wydaniem aktu z zakresu administracji publicznej, nawet jeśli nie są to typowe decyzje administracyjne.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym zasady ogólne KPA są normami wyjętymi przed nawias i wspólnymi dla całego systemu prawa, co oznacza, że mają zastosowanie również w postępowaniach dotyczących np. zasad wynajmowania lokali komunalnych.
Czy organ prawidłowo odmówił zakwalifikowania do pomocy mieszkaniowej, opierając się wyłącznie na posiadaniu przez wnioskodawczynię tytułu prawnego do lokalu, nie badając jednocześnie, czy lokal ten spełnia kryteria metrażowe dla danej liczby osób i czy wnioskodawczyni nie ma możliwości zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nieprawidłowo odmówił zakwalifikowania do pomocy mieszkaniowej, ponieważ nie dokonał wystarczającej analizy stanu faktycznego, w tym nie zbadał, czy posiadany tytuł prawny do lokalu faktycznie pozwala na zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie, zwłaszcza w sytuacji, gdy lokal nie spełniał kryterium metrażowego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ powinien był dokonać szczegółowej analizy, uwzględniając m.in. możliwość zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie, a nie tylko sam fakt posiadania tytułu prawnego. Brak takiej analizy i wystarczającego uzasadnienia stanowi naruszenie prawa.
Przepisy (15)
Główne
u.o.p.l. art. 21 § ust. 1 pkt 2 i ust. 3
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
Podstawa do wydania uchwały w sprawie zasad wynajmowania lokali.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Reguluje możliwość zaskarżania uchwał lub zarządzeń organu gminy do sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, stwierdza nieważność lub naruszenie prawa.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej - organy podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do oceny zebranego materiału dowodowego.
Uchwała Rady m.st. Warszawy nr XXIII/669/2019 art. 5 § ust. 1 w związku z ust. 2 pkt 2
Kryterium dochodowe dla dwuosobowego gospodarstwa domowego.
Uchwała Rady m.st. Warszawy nr XXIII/669/2019 art. 7 § ust. 1
Kryterium metrażowe dla osób zamieszkujących w lokalu.
Uchwała Rady m.st. Warszawy nr XXIII/669/2019 art. 32 § ust. 1 pkt 4 w związku z ust. 8
Podstawa do odmowy udzielenia pomocy mieszkaniowej w przypadku posiadania innego tytułu prawnego do lokalu umożliwiającego zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie.
Pomocnicze
u.o.p.l. art. 21 § ust. 3 pkt 5
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
Określa działania organu gminy jako "rozpatrywanie i załatwianie" wniosków o najem lokali.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
Uchwała Rady m.st. Warszawy nr XXIII/669/2019 art. 12 § ust 1 pkt 5
Możliwość zamiany lokali w celu faktycznego rozdzielenia odrębnych gospodarstw domowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie wyjaśnił wystarczająco stanu faktycznego sprawy. • Organ dokonał dowolnej oceny zebranego materiału dowodowego. • Organ nie zbadał możliwości zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych skarżącej we własnym zakresie w posiadanej nieruchomości. • Lokal mieszkalny nie spełnia kryterium metrażowego dla trzech osób. • Zasady ogólne KPA mają zastosowanie do postępowania.
Odrzucone argumenty
Organ prawidłowo odmówił pomocy mieszkaniowej, ponieważ skarżąca posiada tytuł prawny do lokalu. • Skarżąca nie przedstawiła dokumentów potwierdzających konflikt między współnajemcami. • Matka skarżącej nie wystąpiła z odrębnym wnioskiem o zamianę lokalu.
Godne uwagi sformułowania
zasady ogólne Kodeksu postępowania administracyjnego, w szczególności dyspozycją art. 7 oraz w art. 77 § 1 i art. 80 Kpa. nie mają zastosowania do postępowania zakończonego wydaniem aktu z zakresu administracji publicznej. • zasady określone w art. 7 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a. i art. 80 k.p.a. należy potraktować jako normy wyjęte przed nawias i wspólne dla całości regulacji systemu prawa • Zgodnie z unormowaną w art. 7 Kpa. zasadą prawdy obiektywnej organy administracji publicznej "podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy". • Przytoczenie samego przepisu bez poparcia go konkretnymi informacjami, które wpłynęły na wydania uchwały o odmowie udzielenia pomocy mieszkaniowej jest w ocenie Sądu co najmniej niewystarczające
Skład orzekający
Izabela Głowacka-Klimas
przewodniczący sprawozdawca
Danuta Kania
członek
Andrzej Góraj
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wykładnia zasad ogólnych KPA w postępowaniach administracyjnych niebędących typowymi postępowaniami decyzyjnymi, obowiązki organów w zakresie analizy wniosków o pomoc mieszkaniową, znaczenie uzasadnienia uchwał."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań w zakresie zasobu mieszkaniowego m.st. Warszawy, ale zasady proceduralne są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie zasad proceduralnych, nawet w sprawach, które nie są typowymi postępowaniami administracyjnymi. Podkreśla potrzebę rzetelnego uzasadniania decyzji i dokładnego badania stanu faktycznego.
“Czy brak metrażu to zawsze powód do odmowy pomocy mieszkaniowej? Sąd wyjaśnia obowiązki urzędników.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.