II SA/Wa 2230/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi S. N. na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego o umorzeniu postępowania w sprawie wydania pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej. Skarżąca złożyła wniosek przed wejściem w życie nowej ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, uzyskała pozytywną opinię Polskiej Komisji Akredytacyjnej, jednak postępowanie nie zostało zakończone przed 1 października 2018 r. Minister, powołując się na art. 197 ust. 1 ustawy wprowadzającej, umorzył postępowanie. Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów KPA, w tym zasady informowania stron i ochrony praw nabytych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że Minister prawidłowo zastosował przepis nakazujący umorzenie postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie nowej ustawy. Podkreślono, że pozytywna opinia PKA nie tworzy prawa nabytego, a organ był zobowiązany działać na podstawie obowiązujących przepisów. Sąd nie stwierdził naruszenia przepisów KPA, w tym art. 79a, wskazując, że organ nie ma obowiązku informowania o powszechnie obowiązujących aktach prawnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów przejściowych dotyczących postępowań administracyjnych w przypadku nowelizacji prawa, w szczególności w kontekście szkolnictwa wyższego. Potwierdzenie zasady stosowania prawa obowiązującego w dniu wydania decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów dotyczących tworzenia uczelni niepublicznych. Interpretacja przepisów przejściowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postępowanie w sprawie wydania pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej, wszczęte przed wejściem w życie nowej ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, a niezakończone przed tą datą, powinno zostać umorzone na podstawie art. 197 ust. 1 tej ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postępowanie takie powinno zostać umorzone.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 197 ust. 1 ustawy wprowadzającej, nakazujący umorzenie postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie nowej ustawy, miał zastosowanie w sprawie. Brak zakończenia postępowania przed 1 października 2018 r. stanowił przesłankę do jego umorzenia.
Czy uzyskanie pozytywnej opinii Polskiej Komisji Akredytacyjnej przed wejściem w życie nowej ustawy tworzy prawo nabyte lub uzasadnia oczekiwanie wydania pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej, mimo późniejszego umorzenia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pozytywna opinia PKA nie tworzy prawa nabytego ani nie rodzi obowiązku wydania pozwolenia, gdyż ostateczną decyzję wydaje Minister, a nowe przepisy nakazywały umorzenie niezakończonych postępowań.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że opinia PKA jest obligatoryjna, ale nie wiążąca dla organu. Pozytywna opinia nie stanowi prawa nabytego, a organ był zobowiązany zastosować przepisy obowiązujące w dniu wydania decyzji, które w tym przypadku nakazywały umorzenie postępowania.
Czy organ administracji publicznej naruszył przepisy KPA (art. 7, 8, 9, 79a § 1) poprzez umorzenie postępowania na podstawie nowej ustawy, nie informując strony o zmianach prawnych lub nie wskazując przesłanek niezrealizowanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie naruszył przepisów KPA.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zasada praworządności wymaga stosowania przepisów obowiązujących w dniu wydania decyzji. Organ nie miał obowiązku informowania o powszechnie obowiązujących aktach prawnych, a art. 79a KPA nie miał zastosowania wobec konieczności umorzenia postępowania.
Przepisy (9)
Główne
ustawa wprowadzająca art. 197 § 1
Ustawa z dnia 3 lipca 2018 r. wprowadzająca ustawę - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce
Nakazuje umorzenie postępowań w sprawie wydania pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 79a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie art. 197 ust. 1 ustawy wprowadzającej, nakazującego umorzenie postępowań niezakończonych przed wejściem w życie nowej ustawy. • Brak obowiązku informowania strony o powszechnie obowiązujących aktach prawnych. • Pozytywna opinia PKA nie jest wiążąca i nie tworzy prawa nabytego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów KPA (art. 7, 8, 9) poprzez umorzenie postępowania. • Naruszenie art. 79a § 1 KPA. • Ochrona praw nabytych i ekspektatywy prawa podmiotowego do utworzenia uczelni. • Wniosek powinien być rozpatrywany na gruncie starych przepisów.
Godne uwagi sformułowania
sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną • Działanie na podstawie prawa, to działanie na podstawie przepisów obowiązujących w dniu wydawania decyzji administracyjnej. • pozytywna opinia Polskiej Komisji Akredytacyjnej [...] stanowi ona jedynie opinię, która nie jest dla organu wiążąca.
Skład orzekający
Piotr Borowiecki
przewodniczący
Iwona Maciejuk
członek
Konrad Łukaszewicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych dotyczących postępowań administracyjnych w przypadku nowelizacji prawa, w szczególności w kontekście szkolnictwa wyższego. Potwierdzenie zasady stosowania prawa obowiązującego w dniu wydania decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów dotyczących tworzenia uczelni niepublicznych. Interpretacja przepisów przejściowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje praktyczne konsekwencje zmian legislacyjnych dla postępowań administracyjnych i znaczenie przepisów przejściowych. Jest interesująca dla prawników procesowych i zajmujących się prawem oświatowym.
“Zmiana prawa pogrzebała marzenia o własnej uczelni? Sąd wyjaśnia, kiedy postępowanie musi zostać umorzone.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.