II SA/Wa 2064/19Uchylenie wykreślenia placówki kształcenia ustawicznego
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Centrum [...] sp. z o.o. na decyzję Kuratora Oświaty o wykreśleniu z ewidencji placówki kształcenia ustawicznego Krajowy Instytut Medyczny. Podstawą wykreślenia było prowadzenie działalności niezgodnej z przepisami Prawa oświatowego. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym brak uznania placówki za stronę postępowania, oraz naruszenie przepisów materialnych dotyczących wydawania dokumentów i przesłanek do wykreślenia. Sąd administracyjny, kontrolując zgodność z prawem zaskarżonej decyzji, stwierdził naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy. Kluczowym zarzutem, który Sąd uznał za zasadny, było naruszenie art. 169 ust. 1 pkt 3 Prawa oświatowego. Sąd podkreślił, że wykreślenie z ewidencji może nastąpić jedynie po stwierdzeniu w trybie nadzoru pedagogicznego niezgodnej z prawem działalności i po bezskutecznym upływie terminu na zastosowanie się do polecenia organu sprawującego nadzór pedagogiczny, o którym mowa w art. 180 ust. 2 Prawa oświatowego. W tej sprawie takie polecenie nie zostało wydane, ponieważ nie przeprowadzono kontroli w siedzibie placówki. Sąd uznał, że brak wydania polecenia usunięcia uchybień stanowił warunek konieczny do wykreślenia placówki z ewidencji. Sąd potwierdził również prawidłowość interpretacji organu co do tego, że stroną postępowania jest organ prowadzący placówkę, a nie sama placówka. Z uwagi na formalne uchybienia organu, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną przez nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji, zasądzając jednocześnie koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa oświatowego dotyczących nadzoru pedagogicznego i procedury wykreślania placówek niepublicznych z ewidencji, a także kwestii strony postępowania administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia procedury przez organ administracji, a nie meritum działalności placówki.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wykreślenie placówki kształcenia ustawicznego z ewidencji może nastąpić bez wcześniejszego wydania przez organ nadzoru pedagogicznego polecenia usunięcia uchybień?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wykreślenie z ewidencji na podstawie art. 169 ust. 1 pkt 3 Prawa oświatowego wymaga uprzedniego stwierdzenia w trybie nadzoru pedagogicznego niezgodnej z prawem działalności oraz bezskutecznego upływu terminu na zastosowanie się do polecenia organu sprawującego nadzór pedagogiczny, o którym mowa w art. 180 ust. 2 Prawa oświatowego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 169 ust. 1 pkt 3 Prawa oświatowego wprost odsyła do procedury z art. 180 ust. 2, która wymaga wydania polecenia usunięcia uchybień. Brak wydania takiego polecenia, zwłaszcza gdy nie przeprowadzono kontroli w siedzibie placówki, uniemożliwia zastosowanie sankcji wykreślenia.
Czy placówka kształcenia ustawicznego może być stroną postępowania administracyjnego dotyczącego jej wykreślenia z ewidencji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stroną postępowania administracyjnego w sprawach dotyczących szkół i placówek niepublicznych jest organ prowadzący placówkę, a nie sama placówka.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził utrwaloną linię orzeczniczą sądów administracyjnych, zgodnie z którą przymiot strony w postępowaniu administracyjnym posiada jedynie organ prowadzący placówkę, a nie sama placówka, która nie posiada osobowości prawnej.
Czy przepisy rozporządzenia w sprawie kształcenia ustawicznego zabraniają placówce wydawania dokumentów innych niż zaświadczenie o ukończeniu kursu?
Odpowiedź sądu
Przepis § 18 ust. 2 rozporządzenia nie zabrania wydawania przez placówkę kształcenia ustawicznego poza zaświadczeniem także innych dokumentów, takich jak dyplomy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że norma prawna nie zawiera zakazu wydawania innych dokumentów niż zaświadczenie, a tym samym nie można uznać, że wydawanie takich dokumentów wprowadza uczestników w błąd i stanowi naruszenie przepisów prawa oświatowego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (34)
Główne
Prawo oświatowe art. 169 § 1 pkt 3
Ustawa - Prawo oświatowe
Wykreślenie wpisu do ewidencji następuje w przypadku stwierdzenia, w trybie nadzoru pedagogicznego, że działalność szkoły lub placówki lub organu prowadzącego jest niezgodna z przepisami, jeżeli szkoła lub placówka lub osoba je prowadząca w wyznaczonym terminie nie zastosowała się do polecenia organu sprawującego nadzór pedagogiczny (art. 180 ust. 2).
Prawo oświatowe art. 180 § 2
Ustawa - Prawo oświatowe
Organ sprawujący nadzór pedagogiczny może wydać organowi prowadzącemu zalecenia usunięcia uchybień.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego.
rozporządzenie MEN art. 18 § 2
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie kształcenia ustawicznego w formach pozaszkolnych
Określa wzory dokumentów wydawanych po ukończeniu kształcenia.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd sprawuje kontrolę w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 3 § 2 pkt 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje skargi na decyzje administracyjne.
k.p.a. art. 107 § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji administracyjnej, w tym oznaczenie strony.
k.p.a. art. 109 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczanie decyzji.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena dowodów przez organ.
k.p.a. art. 7 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
rozporządzenie MEN art. 3 § 5
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie kształcenia ustawicznego w formach pozaszkolnych
Prawo oświatowe art. 168 § 4 pkt 6
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Prawo oświatowe art. 178 § 4
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Prawo oświatowe art. 51 § 1 pkt 4 lit. a
Ustawa - Prawo oświatowe
Określa właściwość kuratora oświaty jako organu odwoławczego w sprawach wykreślenia placówki niepublicznej z ewidencji.
Prawo oświatowe art. 51 § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo oświatowe
Zakres zadań i kompetencji kuratora oświaty.
Prawo oświatowe art. 55
Ustawa - Prawo oświatowe
Definicja i zakres nadzoru pedagogicznego.
Prawo oświatowe art. 56 § 1
Ustawa - Prawo oświatowe
Polecenie usunięcia uchybień przez organ prowadzący.
u.z.p.i.p.
Ustawa z dnia 15 lipca 2011 r. o zawodach pielęgniarki i położnej
rozporządzenie MZ
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 30 września 2016 r. w sprawie kształcenia podyplomowego pielęgniarek i położnych
rozporządzenie MZ art. 23
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 30 września 2016 r. w sprawie kształcenia podyplomowego pielęgniarek i położnych
k.k. art. 286 § 1
Kodeks karny
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada jawności postępowania.
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zapewnienia stronie czynnego udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 78 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 67 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dowody w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 67 § 2 pkt 2 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Rodzaje dowodów w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcie organu odwoławczego - uchylenie decyzji.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcie organu odwoławczego - utrzymanie w mocy decyzji.
k.p.a. art. 200
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 205 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie procedury administracyjnej przez organ nadzoru pedagogicznego, który nie wydał polecenia usunięcia uchybień przed podjęciem decyzji o wykreśleniu placówki z ewidencji. • Naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących strony postępowania.
Odrzucone argumenty
Argumenty dotyczące naruszenia art. 77, 80, 67 k.p.a. oraz § 18 ust. 2 rozporządzenia MEN nie zostały rozstrzygnięte z uwagi na formalne uchybienia organu.
Godne uwagi sformułowania
wykreślenie wpisu do ewidencji następuje w przypadku stwierdzenia, w trybie nadzoru pedagogicznego, że działalność szkoły lub placówki lub organu prowadzącego tę szkołę lub placówkę jest niezgodna z przepisami [...] jeżeli szkoła lub placówka lub osoba prowadząca szkołę lub placówkę w wyznaczonym terminie nie zastosowała się do polecenia organu sprawującego nadzór pedagogiczny, o którym mowa w art. 180 ust. 2 ustawy – Prawo oświatowe. • brak wydania "polecenia" na podstawie art. 180 ust. 2 jest warunkiem koniecznym do wykreślenia szkoły lub placówki niepublicznej z ewidencji. • przymiot strony w postępowaniu administracyjnym posiada jedynie organ prowadzący placówkę.
Skład orzekający
Sławomir Antoniuk
przewodniczący
Ewa Kwiecińska
sprawozdawca
Joanna Kruszewska-Grońska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa oświatowego dotyczących nadzoru pedagogicznego i procedury wykreślania placówek niepublicznych z ewidencji, a także kwestii strony postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia procedury przez organ administracji, a nie meritum działalności placówki.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w prawie oświatowym, które mogą mieć znaczenie dla innych placówek niepublicznych i ich organów prowadzących. Pokazuje, jak istotne jest przestrzeganie formalnych wymogów przez organy administracji.
“Sąd administracyjny: Organ nadzoru nie może wykreślić placówki oświatowej bez wydania polecenia usunięcia uchybień.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.