II SA/Wa 1491/25Uchylenie decyzji policji przez WSA
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku policjanta A. B. o wyrównanie ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy. Wniosek opierał się na wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 30 października 2018 r. (sygn. akt K 7/15), który uznał za niezgodny z Konstytucją RP przepis art. 115a ustawy o Policji w zakresie, w jakim określał ekwiwalent za 1 dzień urlopu w wysokości 1/30 części miesięcznego uposażenia. Organy policji, począwszy od Komendanta Miejskiego, a skończywszy na Komendancie Głównym, odmawiały przyznania wyrównania, powołując się na przepisy przejściowe ustawy o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych, które miały ograniczać stosowanie nowego przelicznika (1/21) do spraw wszczętych i niezakończonych przed 6 listopada 2018 r. lub policjantów zwolnionych po tej dacie. Organy argumentowały również, że wniosek o zmianę decyzji w trybie art. 154 K.p.a. nie może być uwzględniony, ponieważ dotyczy decyzji związanej, a ponadto roszczenie uległo przedawnieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję Komendanta Głównego Policji oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji. Sąd uznał, że wyrok Trybunału Konstytucyjnego powinien być uwzględniony przy interpretacji przepisów przejściowych, a zasada państwa prawa i ochrona zaufania obywateli do prawa wykluczają stosowanie przedawnienia w sytuacji, gdy podstawą roszczenia jest stwierdzona niekonstytucyjność przepisu. Sąd podkreślił, że tryb art. 154 K.p.a. może być stosowany również do decyzji związanych, o ile nie prowadzi to do naruszenia prawa, a słuszny interes strony musi mieć oparcie w obowiązujących przepisach.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o zmianę decyzji ostatecznej w trybie art. 154 K.p.a. może dotyczyć tzw. decyzji związanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, tryb art. 154 K.p.a. może być stosowany do decyzji związanych, o ile nie prowadzi to do naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko NSA, że dla zastosowania art. 154 K.p.a. nie ma znaczenia charakter decyzji (związana czy uznaniowa), istotne jest jedynie, aby jej zmiana nie doprowadziła do stanu niezgodnego z prawem.
Czy roszczenie policjanta o wyrównanie ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy, oparte na wyroku Trybunału Konstytucyjnego, uległo przedawnieniu, mimo że wniosek został złożony po terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, roszczenie nie uległo przedawnieniu ze względu na wyjątkowe okoliczności, takie jak stwierdzenie niekonstytucyjności przepisu stanowiącego podstawę odmowy wypłaty.
Uzasadnienie
Stwierdzenie niekonstytucyjności normy prawnej stanowi wyjątkową okoliczność usprawiedliwiającą opóźnienie w dochodzeniu roszczenia, a instytucja przedawnienia nie może unicestwiać uprawnienia do przywrócenia stanu zgodnego z Konstytucją.
Jak należy interpretować przepisy przejściowe dotyczące ekwiwalentu za niewykorzystany urlop policjanta w kontekście wyroku Trybunału Konstytucyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy uwzględnić wyrok Trybunału Konstytucyjnego, wypełniając lukę prawną powstałą po jego wydaniu, nawet jeśli przepisy przejściowe wydają się ograniczać jego stosowanie.
Uzasadnienie
Przepisy przejściowe nie mogą ograniczać zakresu zastosowania wyroku TK ani naruszać zasady powszechnej mocy jego orzeczeń. Należy stosować art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją, ale z wyłączeniem części uznanej za niekonstytucyjną, którą należy wypełnić treścią wyroku TK.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (27)
Główne
P.p.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 154 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
u.o. Policji art. 114 § 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 115a
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. wsparcia służb mundurowych art. 1 § 16
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych
u.o. wsparcia służb mundurowych art. 9 § 1
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych
Pomocnicze
K.p.a. art. 154 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 16
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
u.o. Policji art. 33 § 3
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 107
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. wsparcia służb mundurowych art. 9 § 1
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 66 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 190 § 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego K 7/15 powinien być uwzględniony przy interpretacji przepisów przejściowych. • Tryb art. 154 K.p.a. może być stosowany do decyzji związanych. • Roszczenie nie uległo przedawnieniu ze względu na wyjątkowe okoliczności (wyrok TK).
Odrzucone argumenty
Decyzja o odmowie wypłaty ekwiwalentu jest decyzją związaną i nie podlega zmianie w trybie art. 154 K.p.a. • Roszczenie policjanta uległo przedawnieniu. • Przepisy przejściowe ustawy o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych wyłączają stosowanie nowego przelicznika do spraw wszczętych po 6 listopada 2018 r.
Godne uwagi sformułowania
"nie można przez instytucję przedawnienia unicestwiać uprawnienia jednostki do przywrócenia stanu konstytucyjności po stwierdzeniu przez Trybunał Konstytucyjny niekonstytucyjności prawnej podstawy czynności materialno-technicznej wypłaty ekwiwalentu za niewykorzystany urlop." • "tzw. wtórnej niekonstytucyjności" • "słuszny interes strony nie może być sprzeczny z jasno brzmiącym przepisem ustawy ani też go zastępować" • "nie można przyjąć, jak chciałby tego wnioskodawca, że organ zobligowany jest do zastosowania oceny prawnej zaprezentowanej w wyroku Trybunału Konstytucyjnego oraz orzecznictwie sądów administracyjnych, a tym samym do uchylenia ostatecznej decyzji administracyjnej i wyliczenia wartości ułamkowej miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, niezbędnej do ustalenia wysokości ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy z pominięciem obowiązującego do dnia dzisiejszego w ustawie o Policji przepisu prawa."
Skład orzekający
Ewa Marcinkowska
przewodniczący sprawozdawca
Danuta Kania
członek
Sławomir Fularski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami funkcjonariuszy służb mundurowych i interpretacją wyroków Trybunału Konstytucyjnego w kontekście przepisów przejściowych i przedawnienia. Ma znaczenie praktyczne dla wielu osób.
“Policjant walczył o wyrównanie ekwiwalentu za urlop. Sąd stanął po jego stronie, kwestionując przedawnienie i interpretację przepisów.”
Sektor
służby mundurowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.