II SA/Wa 1059/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący B.A. wniósł skargę na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2024 r., które utrzymało w mocy wcześniejsze postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Sprawa dotyczyła wniosku o uchylenie w trybie art. 155 K.p.a. decyzji Ministra z 2017 r., która z kolei utrzymywała w mocy decyzję Komendanta Głównego Policji z 2017 r. o odmowie uchylenia rozkazów personalnych z 2002 r. dotyczących zwolnienia skarżącego ze służby w Policji. Minister odmówił wszczęcia postępowania, powołując się na zasadę powagi rzeczy osądzonej (res iudicata) i art. 61a K.p.a., argumentując, że sprawa jest tożsama z tą, która była już przedmiotem kontroli sądów administracyjnych (wyrok WSA II SA/Wa 500/17 i NSA I OSK 833/18). Skarżący zarzucił naruszenie przepisów Konstytucji RP i P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że organ błędnie zastosował art. 61a K.p.a., ponieważ wniosek z 2024 r. dotyczył innej decyzji (decyzji Ministra z 2017 r.) niż wniosek z 2016 r. (rozkazy personalne z 2002 r.). Sąd podkreślił, że tożsamość sprawy wymaga identyczności podmiotowej, przedmiotowej i prawnej przy niezmienionym stanie faktycznym. W ocenie Sądu nie zaszła tożsamość przedmiotowa, co skutkowało uchyleniem zaskarżonego postanowienia i poprzedzającego je postanowienia Ministra. Sąd zobowiązał organ do ponownego rozpoznania sprawy z uwzględnieniem jego oceny prawnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 61a K.p.a. w kontekście tożsamości sprawy administracyjnej, zwłaszcza gdy kolejne wnioski dotyczą różnych decyzji, mimo podobnego stanu faktycznego i prawnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie organ administracji odmawia wszczęcia postępowania w trybie art. 155 K.p.a. z powodu powagi rzeczy osądzonej, a sąd administracyjny stwierdza brak tożsamości przedmiotowej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ponowny wniosek o uchylenie decyzji administracyjnej, dotyczący tej samej sprawy podmiotowo i faktycznie, ale odnoszący się do innej decyzji administracyjnej niż poprzednio rozstrzygnięta, może zostać odrzucony na podstawie art. 61a § 1 K.p.a. z uwagi na tożsamość sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponowny wniosek nie może zostać odrzucony na podstawie art. 61a § 1 K.p.a. z powodu tożsamości sprawy, jeśli dotyczy innej decyzji administracyjnej niż poprzednio rozstrzygnięta, nawet jeśli dotyczy tej samej kwestii zwolnienia ze służby.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ błędnie zastosował art. 61a K.p.a., ponieważ wniosek z 2024 r. dotyczył innej decyzji (decyzji Ministra z 2017 r.) niż wniosek z 2016 r. (rozkazy personalne z 2002 r.). Tożsamość sprawy wymaga identyczności podmiotowej, przedmiotowej i prawnej przy niezmienionym stanie faktycznym. W tym przypadku brakowało tożsamości przedmiotowej.
Czy organ administracji publicznej może odmówić wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 K.p.a. w sytuacji, gdy poprzednie postępowanie zakończyło się prawomocnym orzeczeniem sądu administracyjnego, a nowy wniosek dotyczy innej decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 K.p.a. z powodu powagi rzeczy osądzonej jest dopuszczalna tylko wtedy, gdy nowy wniosek dotyczy tej samej sprawy (tożsamość podmiotowa, przedmiotowa i prawna) co sprawa już prawomocnie rozstrzygnięta.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zasada powagi rzeczy osądzonej (res iudicata) i związanie oceną prawną sądu (art. 153 P.p.s.a.) dotyczą konkretnej sprawy rozstrzygniętej prawomocnym orzeczeniem. Jeśli nowy wniosek dotyczy innej decyzji administracyjnej, nawet jeśli wywodzi się z tej samej sytuacji faktycznej, nie można automatycznie odmawiać wszczęcia postępowania z powodu tożsamości sprawy.
Przepisy (18)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd uznał, że wniosek z 2024 r. nie dotyczył tej samej decyzji, co wniosek z 2016 r., co wykluczało zastosowanie art. 61a K.p.a. z powodu tożsamości sprawy.
K.p.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd uznał, że organ błędnie zastosował ten przepis, ponieważ nie zaszła tożsamość przedmiotowa sprawy.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 171
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 154
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 239 § 1 lit. d
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna sądu jest wiążąca dla organów administracji.
P.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawomocne orzeczenie wiąże nie tylko strony i sąd, ale także inne sądy i organy państwowe.
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona prawa do załatwienia sprawy w drodze prawnie uregulowanej procedury.
Konstytucja RP art. 77 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek z 2024 r. dotyczy innej decyzji administracyjnej niż wniosek z 2016 r., co wyklucza tożsamość przedmiotową sprawy. • Organ błędnie zastosował art. 61a K.p.a., odmawiając wszczęcia postępowania z powodu rzekomej tożsamości sprawy.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że sprawa jest tożsama z poprzednio rozstrzygniętą przez sądy administracyjne, co uzasadnia odmowę wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a K.p.a.
Godne uwagi sformułowania
Tożsamość sprawy istnieje bowiem, gdy występują te same podmioty w sprawie, gdy dotyczy ona tego samego przedmiotu i tego samego stanu prawnego, a do tego w niezmienionym stanie faktycznym sprawy. • W ocenie Sądu nie mamy do czynienia w tej sprawie z tożsamością przedmiotową. • Zaskarżone postanowienie wydane zostało z naruszeniem art. 61a § 1 K.p.a.
Skład orzekający
Izabela Głowacka-Klimas
przewodniczący
Andrzej Wieczorek
członek
Dorota Kozub-Marciniak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61a K.p.a. w kontekście tożsamości sprawy administracyjnej, zwłaszcza gdy kolejne wnioski dotyczą różnych decyzji, mimo podobnego stanu faktycznego i prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie organ administracji odmawia wszczęcia postępowania w trybie art. 155 K.p.a. z powodu powagi rzeczy osądzonej, a sąd administracyjny stwierdza brak tożsamości przedmiotowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne rozróżnienie między różnymi decyzjami administracyjnymi, nawet jeśli dotyczą podobnych kwestii, aby uniknąć błędnego stosowania przepisów o odmowie wszczęcia postępowania i zapewnić prawo do sądu.
“Czy można odmówić wszczęcia postępowania, gdy sprawa nie jest identyczna? WSA wyjaśnia granice zasady 'res iudicata'.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.