II SA/Wa 1013/13Stwierdzenie nieważności decyzji o stypendium socjalnym 5
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy przyznania studentowi R. W. stypendium socjalnego. Po tym, jak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił poprzednią decyzję odmawiającą, student ponownie zwrócił się o rozpoznanie wniosku. Odwoławcza Komisja Stypendialna wydała kolejną decyzję odmawiającą, błędnie interpretując skutki wyroku sądu i uznając pismo studenta za nowe odwołanie, zamiast kontynuować postępowanie odwoławcze. Sąd administracyjny uznał, że organ odwoławczy rażąco naruszył zasadę dwuinstancyjności (art. 15 kpa) oraz przepisy dotyczące rozstrzygnięć organu odwoławczego (art. 138 § 1 i 2 kpa), ponieważ nie rozpoznał merytorycznie odwołania z dnia [...] grudnia 2010 r. po uchyleniu przez sąd decyzji organu II instancji. Dodatkowo, sąd wskazał na nieprawidłowe podpisanie decyzji przez Sekretarza Komisji, który nie miał do tego uprawnień zgodnie z art. 177 ust. 4 Prawa o szkolnictwie wyższym. W konsekwencji, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady dwuinstancyjności w postępowaniu administracyjnym, skutki uchylenia decyzji przez sąd administracyjny, zakres uprawnień organu odwoławczego, prawidłowość podpisywania decyzji przez komisje stypendialne.
Dotyczy specyfiki postępowań w sprawie świadczeń pomocy materialnej dla studentów na podstawie Prawa o szkolnictwie wyższym, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy, po uchyleniu przez sąd administracyjny jego decyzji, ma obowiązek merytorycznego rozpoznania odwołania zgodnie z wytycznymi sądu, czy może wydać nową decyzję odmawiającą, powołując się na inne podstawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ odwoławczy ma obowiązek merytorycznego rozpoznania odwołania zgodnie z wytycznymi sądu po uchyleniu jego decyzji. Nie może wydać nowej decyzji odmawiającej, która nie mieści się w katalogu rozstrzygnięć art. 138 kpa, a zamiast tego powinien kontynuować postępowanie odwoławcze.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że uchylenie decyzji organu II instancji przez sąd administracyjny oznacza powrót do sytuacji sprzed wydania tej decyzji i nakazuje organowi ponowne merytoryczne rozpatrzenie sprawy od momentu wniesienia odwołania, zgodnie z wytycznymi sądu. Organ odwoławczy nie może traktować pisma strony jako nowego odwołania, jeśli nie zostało ono rozpoznane w pierwszej instancji.
Czy decyzja komisji stypendialnej może być podpisana przez sekretarza komisji, jeśli ustawa Prawo o szkolnictwie wyższym przewiduje podpisywanie przez przewodniczącego lub wiceprzewodniczącego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja komisji stypendialnej nie może być podpisana przez sekretarza, jeśli ustawa Prawo o szkolnictwie wyższym w art. 177 ust. 4 stanowi, że decyzje te podpisują przewodniczący lub działający z ich upoważnienia wiceprzewodniczący. Upoważnienie rektora dla innych członków komisji nie może zmienić tego przepisu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 177 ust. 4 Prawa o szkolnictwie wyższym, który precyzyjnie określa krąg osób uprawnionych do podpisywania decyzji komisji stypendialnych. Podpisanie decyzji przez osobę nieuprawnioną, jaką w tym przypadku był sekretarz, stanowi rażące naruszenie prawa.
Czy naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego stanowi rażące naruszenie prawa, o którym mowa w art. 156 § 1 pkt 2 kpa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie zasady dwuinstancyjności jest uznawane za rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo, które podkreśla, że dla realizacji zasady dwuinstancyjności konieczne jest nie tylko wydanie dwóch rozstrzygnięć przez organy różnych stopni, ale także przeprowadzenie przez każdy z nich postępowania. Naruszenie tej zasady jest traktowane jako rażące naruszenie prawa.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
u.p.s.w. art. 173 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym
Student może ubiegać się o pomoc materialną w formie stypendium socjalnego.
u.p.s.w. art. 179
Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym
Dotyczy odwołania od decyzji w sprawie stypendium socjalnego.
u.p.s.w. art. 207 § ust. 1 i 4
Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym
Do decyzji komisji stypendialnych stosuje się odpowiednio przepisy kpa i przepisy o zaskarżaniu do sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję.
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę zgodności z prawem zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję, jeśli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
u.p.s.w. art. 177 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym
Decyzje komisji stypendialnych podpisują przewodniczący lub działający z ich upoważnienia wiceprzewodniczący.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Stwierdzenie nieważności decyzji w przypadku rażącego naruszenia prawa.
Pomocnicze
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
O wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 205 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
O zwrocie kosztów sądowych.
p.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
O zwrocie kosztów sądowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie zasady dwuinstancyjności przez organ odwoławczy. • Błędna interpretacja skutków wyroku sądu administracyjnego przez organ odwoławczy. • Wydanie przez organ odwoławczy decyzji, która nie mieści się w katalogu rozstrzygnięć art. 138 kpa. • Nieprawidłowe podpisanie decyzji przez osobę nieuprawnioną (sekretarza komisji).
Odrzucone argumenty
Stanowisko Odwoławczej Komisji Stypendialnej, że wyrok WSA nie określił skutków wyeliminowania decyzji z obrotu prawnego i że pismo studenta z 2013 r. było nowym odwołaniem. • Wymaganie od studenta przedłożenia odpisu wyroku WSA jako warunek dalszego prowadzenia postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Sąd administracyjny kontroluje legalność rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu z punktu widzenia jego zgodności z obowiązującymi przepisami prawa. • Naruszenie zasady dwuinstancyjności rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy stanowi rażące naruszenie prawa. • Organ odwoławczy nie jest uprawniony do wydania decyzji o sentencji innej, niż wymienione w cytowanym przepisie [art. 138 § 1 i 2 kpa]. • Wydanie w sprawie orzeczenia uwzględniającego skargę pozbawia mocy obowiązującej akt lub czynność wcześniej podjętą. • Uchylenie przez Sąd decyzji organu II instancji nie spowodowało, że powyższe odwołanie zostało już załatwione, a wręcz przeciwnie – należało je rozpatrzyć biorąc pod uwagę wytyczne zawarte w wyroku Sądu.
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
przewodniczący
Ewa Grochowska-Jung
sprawozdawca
Iwona Dąbrowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dwuinstancyjności w postępowaniu administracyjnym, skutki uchylenia decyzji przez sąd administracyjny, zakres uprawnień organu odwoławczego, prawidłowość podpisywania decyzji przez komisje stypendialne."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań w sprawie świadczeń pomocy materialnej dla studentów na podstawie Prawa o szkolnictwie wyższym, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie procedur administracyjnych i jak błędy organów mogą prowadzić do długotrwałych sporów prawnych, nawet w sprawach dotyczących świadczeń socjalnych.
“Student wygrał z uczelnią: Sąd stwierdził nieważność decyzji odmawiającej stypendium z powodu proceduralnych błędów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.