II SA/Sz 676/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. P. i M. P. na decyzje nakazujące wykonanie obowiązków z zakresu ochrony przeciwpożarowej w budynku mieszkalnym wielorodzinnym. Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej nakazał wykonanie szeregu prac, m.in. połączenie instalacji sygnalizacyjno-alarmowej z obiektem PSP, wyposażenie w Dźwiękowy System Ostrzegawczy, instalację wodociągową przeciwpożarową oraz zapewnienie odpowiedniej długości dojścia ewakuacyjnego i instrukcji bezpieczeństwa pożarowego. Podstawą tych nakazów było uznanie budynku za wysoki, użyteczności publicznej (ZL III) ze względu na prowadzoną w nim działalność usługową i biurową, mimo formalnej zmiany jego funkcji na mieszkalną. Organ odwoławczy utrzymał w mocy część nakazów, zmieniając terminy ich wykonania i uchylając jeden z punktów. Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił obie decyzje, uznając, że organy straży pożarnej błędnie zakwalifikowały budynek jako użyteczności publicznej, ignorując ostateczną decyzję o zmianie jego funkcji na mieszkalną oraz orzeczenia sądów powszechnych w tej sprawie. Sąd podkreślił, że organy administracji powinny respektować ustalenia z dokumentów urzędowych i nie są uprawnione do samodzielnego ustalania stanu prawnego budynku, co należy do kompetencji organów nadzoru budowlanego. W związku z tym, sprawę przekazano do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie właściwej kwalifikacji budynku (mieszkalny vs. użyteczności publicznej) na potrzeby stosowania przepisów o ochronie przeciwpożarowej, zwłaszcza w kontekście istnienia formalnych decyzji administracyjnych i orzeczeń sądów powszechnych.
Dotyczy sytuacji, gdy organy administracji próbują narzucić inną kwalifikację budynku niż ta wynikająca z dokumentów urzędowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organy Państwowej Straży Pożarnej mogą samodzielnie ustalić inną funkcję budynku (użyteczności publicznej) niż formalnie nadana (mieszkalna), ignorując decyzje administracyjne i orzeczenia sądów powszechnych, w celu nałożenia obowiązków z zakresu ochrony przeciwpożarowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy Państwowej Straży Pożarnej nie są uprawnione do samodzielnego ustalania stanu prawnego budynku i zmiany jego formalnej funkcji, jeśli istnieje ostateczna decyzja administracyjna lub orzeczenie sądu powszechnego w tej sprawie. Powinny respektować te ustalenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy straży pożarnej naruszyły zasady praworządności i prawidłowego postępowania dowodowego, ignorując ostateczną decyzję o zmianie funkcji budynku z biurowej na mieszkalną oraz orzeczenia sądów powszechnych. Organy te nie są uprawnione do kwestionowania ustalonego stanu prawnego budynku.
Czy budynek mieszkalny wielorodzinny, który posiada formalną decyzję o zmianie funkcji na mieszkalną, może być traktowany jako budynek użyteczności publicznej (ZL III) na potrzeby nałożenia obowiązków z zakresu ochrony przeciwpożarowej, ze względu na prowadzenie w nim działalności usługowej lub biurowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli istnieje ostateczna decyzja administracyjna potwierdzająca status budynku jako mieszkalnego, organy straży pożarnej powinny stosować przepisy właściwe dla tej kategorii, a nie dla budynków użyteczności publicznej, nawet jeśli część lokali jest wykorzystywana do celów usługowych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organy administracji publicznej muszą działać na podstawie przepisów prawa i respektować dokumenty urzędowe, takie jak decyzja o zmianie funkcji budynku. Ustalenia dotyczące faktycznego sposobu użytkowania nie mogą prowadzić do ignorowania formalnego statusu prawnego obiektu.
Przepisy (43)
Główne
u.p.s.p. art. 26 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
u.o.p.p. art. 4 § ust. 1 pkt 1, 2, 3 i 5
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
u.o.p.p. art. 5
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
rozp. o p.p. bud. art. 3 § ust. 2 i 3
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
rozp. o p.p. bud. art. 4 § ust. 2 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
rozp. o p.p. bud. art. 28 § ust. 1 pkt 10
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
rozp. o p.p. bud. art. 3 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
rozp. o p.p. bud. art. 29 § ust. 1 pkt 5
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
rozp. o p.p. bud. art. 19 § ust. 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
u.o.p.p. art. 4 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
rozp. o p.p. bud. art. 16 § ust. 1, ust. 2 pkt 2, 4 i 5, ust. 3
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
rozp. w.s.t. art. 207 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. w.s.t. art. 246
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. w.s.t. art. 256 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
u.o.p.p. art. 4 § ust. 1 pkt 7
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
rozp. o p.p. bud. art. 6 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
u.p.s.p. art. 27
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
u.o.p.p. art. 4 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
rozp. w.s.t. art. 232 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. w.s.t. art. 246 § ust. 1, 2, 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. w.s.t. art. 256 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
u.o.p.p.
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
rozp. o p.p. bud.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
rozp. w.s.t.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Pomocnicze
k.p.a. art. 104 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a.
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 71 § ust. 1 pkt 2
Ustawa - Prawo budowlane
p.b. art. 71a
Ustawa - Prawo budowlane
k.c.
Kodeks cywilny
k.p.c. art. 244 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 19
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 20
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 76 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy straży pożarnej błędnie zakwalifikowały budynek mieszkalny jako użyteczności publicznej, ignorując jego formalny status prawny potwierdzony decyzją administracyjną i orzeczeniami sądów powszechnych. • Organy straży pożarnej nie są uprawnione do samodzielnego ustalania stanu prawnego budynku i zmiany jego funkcji. • Naruszenie zasad praworządności i prawidłowego postępowania dowodowego przez organy administracji.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów straży pożarnej oparte na faktycznym sposobie użytkowania budynku (działalność usługowa/biurowa) jako podstawie do zastosowania przepisów dla budynków użyteczności publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Organy Państwowej Straży Pożarnej nie są uprawnione do oceny stanu prawnego budynku, a więc do stwierdzenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części. • Przedmiotowy budynek, póki co, w świetle prawa ma status budynku mieszkalnego, wielorodzinnego i taki stan rzeczy, zdaniem Sądu, organy orzekające w sprawie powinny były uwzględnić. • Organy administracji publicznej powinny respektować ustalenia z dokumentów urzędowych, stanowiących materiał dowodowy tej sprawy.
Skład orzekający
Marzena Iwankiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Arkadiusz Windak
Przewodniczący
Renata Bukowiecka-Kleczaj
Sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwej kwalifikacji budynku (mieszkalny vs. użyteczności publicznej) na potrzeby stosowania przepisów o ochronie przeciwpożarowej, zwłaszcza w kontekście istnienia formalnych decyzji administracyjnych i orzeczeń sądów powszechnych."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organy administracji próbują narzucić inną kwalifikację budynku niż ta wynikająca z dokumentów urzędowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje konflikt między formalnym statusem prawnym budynku a jego faktycznym użytkowaniem, co jest częstym problemem w praktyce. Sąd podkreśla znaczenie praworządności i respektowania dokumentów urzędowych przez organy administracji.
“Sąd administracyjny: Straż pożarna nie może ignorować formalnego statusu budynku mieszkalnego!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.