II SA/Rz 1435/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia 11 września 2024 r. stwierdzające niedopuszczalność zażalenia na postanowienie SKO z dnia 22 lipca 2024 r. W sprawie pierwotnie Starosta wydał decyzję o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami, a następnie postanowieniem z 24 czerwca 2024 r. wznowił postępowanie w tej sprawie. Skarżący złożył zażalenie na postanowienie o wznowieniu postępowania. SKO, działając w trybie autokontroli na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a., uchyliło własne postanowienie z 22 lipca 2024 r. i stwierdziło niedopuszczalność zażalenia. Sąd administracyjny uznał, że SKO naruszyło przepisy p.p.s.a. i k.p.a., w szczególności art. 54 § 2 i 3 p.p.s.a. oraz art. 141 § 1 k.p.a. Sąd wskazał, że organ nie przekazał skargi do sądu, a jego rozstrzygnięcie w trybie autokontroli nie uwzględniało w pełni interesu strony. Dodatkowo, sąd stwierdził, że Starosta wydał dwa postanowienia tego samego dnia (jedno o wznowieniu postępowania, drugie o umorzeniu), co spowodowało wątpliwości co do przedmiotu zażalenia. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie SKO i stwierdził nieważność postanowienia z 22 lipca 2024 r., nakazując ponowne wyjaśnienie przez SKO, którego z postanowień dotyczyło wniesione zażalenie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaProcedura autokontroli organu administracji po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego, obowiązek przekazania skargi do sądu nawet po uwzględnieniu jej przez organ, oraz zasady dotyczące zaskarżalności postanowień o wznowieniu postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ działa w trybie autokontroli i jednocześnie pojawiają się wątpliwości co do przedmiotu zaskarżenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej, działając w trybie autokontroli na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a., może stwierdzić niedopuszczalność zażalenia na postanowienie o wznowieniu postępowania administracyjnego, jednocześnie nie przekazując skargi do sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ może działać w trybie autokontroli, ale nawet w przypadku uwzględnienia skargi, jest zobowiązany ją przekazać do sądu. Stwierdzenie niedopuszczalności zażalenia w tym trybie nie zwalnia organu z obowiązku przekazania skargi do sądu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 54 § 3 p.p.s.a. pozwala organowi na uwzględnienie skargi, ale nie zwalnia go z obowiązku przekazania skargi do sądu. Nawet jeśli organ naprawi błąd, skarga musi trafić do sądu, który może rozważyć umorzenie postępowania.
Czy postanowienie o wznowieniu postępowania administracyjnego jest zaskarżalne zażaleniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie o wznowieniu postępowania administracyjnego jest niezaskarżalne zażaleniem.
Uzasadnienie
Sąd powołuje się na przepisy k.p.a. regulujące wznowienie postępowania, które wskazują, że postanowienie o wznowieniu jest niezaskarżalne.
Jak organ powinien postąpić w sytuacji, gdy wydano dwa postanowienia tego samego dnia o tym samym numerze, dotyczące tej samej sprawy, a strona wnosi zażalenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ powinien wyjaśnić, którego z postanowień dotyczy wniesione zażalenie, zanim podejmie decyzję o jego dopuszczalności lub merytorycznym rozpoznaniu.
Uzasadnienie
W analizowanej sprawie Starosta wydał dwa postanowienia tego samego dnia (jedno o wznowieniu postępowania, drugie o umorzeniu), co spowodowało niejasność co do przedmiotu zażalenia. SKO nie wyjaśniło tej wątpliwości i błędnie przyjęło, że zażalenie dotyczy postanowienia o wznowieniu, stwierdzając jego niedopuszczalność.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 54 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W przypadku skargi na decyzję, uwzględniając skargę w całości, organ uchyla zaskarżoną decyzję i wydaje nową decyzję. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie, czy działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga sprawę w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję albo postanowienie w całości lub w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego mające wpływ na wynik sprawy lub naruszenie prawa procesowego mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
lit. c - uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
pkt 7 - gdy strona dowiedziała się o nowych faktach lub dowodach istniejących przed wydaniem decyzji, które nie mogły być powołane w postępowaniu przed organem pierwszej instancji
k.p.a. art. 156
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w przypadkach określonych w art. 156 § 1 k.p.a.
p.p.s.a. art. 54 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 141 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać rozstrzygnięcie sądu i jego podstawę prawną. W uzasadnieniu wyroku lub postanowienia przytacza się okoliczności faktyczne i prawne, które stanowiły podstawę wydania orzeczenia.
k.p.a. art. 149 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza niedopuszczalność zażalenia.
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ naruszył przepisy p.p.s.a. dotyczące przekazania skargi do sądu, nawet w przypadku uwzględnienia jej w trybie autokontroli. • Organ naruszył przepisy k.p.a. dotyczące zaskarżalności postanowień o wznowieniu postępowania. • Organ nie wyjaśnił wątpliwości co do przedmiotu zażalenia, które dotyczyło dwóch postanowień wydanych tego samego dnia przez Starostę.
Godne uwagi sformułowania
Instytucja autokontroli, przewidziana w tym przepisie, pozwala organowi administracyjnemu skorygować błędy w decyzji po jej zaskarżeniu do sądu. • Art. 54 § 3 p.p.s.a. umożliwia organowi działanie nawet w sprawach zakończonych decyzjami ostatecznymi, co daje mu możliwość korekty decyzji bez interwencji sądu. • Organ nie może decydować o tym, czy zasadne jest nadanie skardze dalszego biegu. W każdym przypadku obowiązany jest tą skargę przekazać do Sądu. • Procedura w takim przypadku wygląda w ten sposób, że wniesienie skargi powoduje po stronie organu obowiązek jej przekazania do Sądu.
Skład orzekający
Karina Gniewek-Berezowska
przewodniczący sprawozdawca
Magdalena Józefczyk
sędzia
Joanna Zdrzałka
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Procedura autokontroli organu administracji po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego, obowiązek przekazania skargi do sądu nawet po uwzględnieniu jej przez organ, oraz zasady dotyczące zaskarżalności postanowień o wznowieniu postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ działa w trybie autokontroli i jednocześnie pojawiają się wątpliwości co do przedmiotu zaskarżenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne problemy związane z procedurą autokontroli organów administracji i obowiązkami po wniesieniu skargi do sądu, co jest istotne dla prawników procesualistów.
“Organ naprawił błąd, ale zapomniał o sądzie? WSA wyjaśnia zasady autokontroli.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.