II SA/Rz 142/20Oddalenie skargi na legalizacje budowy garażu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi T. T. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) z dnia [...] listopada 2019 r., które zezwoliło inwestorom B. i A. C. na dokończenie budowy garażu jednostanowiskowego. Budowa ta była prowadzona bez wymaganego zgłoszenia, co stanowiło samowolę budowlaną. PINB, działając na podstawie przepisów Prawa budowlanego (art. 49b ust. 6) i Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 123), wstrzymał roboty, nałożył obowiązek przedłożenia dokumentów, a następnie ustalił opłatę legalizacyjną. Po uiszczeniu tej opłaty, PINB wydał postanowienie zezwalające na dokończenie budowy. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie przepisów KPA, w tym brak wszechstronnej oceny materiału dowodowego, niepełne zgromadzenie dowodów oraz błędy formalne. Wskazywała na brak określenia terminu do doprowadzenia budynku do stanu zgodnego z prawem, brak doręczenia postanowienia o opłacie legalizacyjnej, nieprecyzyjne określenie parametrów ściany przeciwpożarowej i fundamentu, a także brak ustalenia kąta nachylenia i wysokości kalenicy dachu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, oddalił skargę. Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie było zgodne z prawem i stanowiło prawidłowe zakończenie procedury legalizacyjnej samowoli budowlanej typu „zgłoszeniowego”. Podkreślono, że wydanie postanowienia zezwalającego na dokończenie budowy jest obligatoryjne po spełnieniu przez inwestora warunków określonych w art. 49b Prawa budowlanego, w tym uiszczeniu opłaty legalizacyjnej. Sąd stwierdził również, że przedłożony przez inwestorów projekt budowlany zawierał wystarczające informacje dotyczące parametrów technicznych garażu, co czyniło zarzuty skargi w tym zakresie niezasadnymi. W związku z tym, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a. i zarządził zwrot nadpłaconego wpisu sądowego na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProcedura legalizacji samowoli budowlanej typu „zgłoszeniowego” oraz dopuszczalność skargi na postanowienie zezwalające na dokończenie budowy.
Dotyczy specyficznej procedury legalizacyjnej samowoli budowlanej w kontekście Prawa budowlanego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postanowienie zezwalające na dokończenie budowy obiektu budowlanego wzniesionego bez wymaganego zgłoszenia, wydane na podstawie art. 49b ust. 6 Prawa budowlanego, jest rozstrzygnięciem sprawy co do jej istoty, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie w przedmiocie zezwolenia na dokończenie budowy, o którym mowa w art. 49b ust. 6 Prawa budowlanego, rozstrzyga sprawę co do jej istoty i w związku z tym przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na wcześniejsze orzecznictwo NSA (sygn. akt II OSK 1009/07), zgodnie z którym postanowienie zezwalające na dokończenie budowy w trybie legalizacji samowoli budowlanej jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie legalizacji i rozstrzygającym o jej istocie, co uzasadnia dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego.
Czy organ nadzoru budowlanego prawidłowo przeprowadził postępowanie legalizacyjne samowoli budowlanej polegającej na budowie garażu bez wymaganego zgłoszenia, w tym czy zgromadził wystarczający materiał dowodowy i prawidłowo ocenił parametry techniczne obiektu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo przeprowadził postępowanie legalizacyjne, a zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przedłożony przez inwestorów projekt budowlany zawierał wystarczające informacje dotyczące sposobu wykonania ściany przeciwpożarowej, jej parametrów technicznych, rodzaju materiału, sposobu posadowienia oraz charakterystycznych parametrów budynku, takich jak kąt nachylenia dachu i wysokość. Wobec tego zarzuty skargi dotyczące braku tych ustaleń uznał za niezasadne. Sąd podkreślił, że wydanie postanowienia zezwalającego na dokończenie budowy jest obligatoryjne po uiszczeniu opłaty legalizacyjnej, co inwestorzy uczynili.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
p.b. art. 49b § ust. 6
Ustawa - Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego, w przypadku gdy budowa nie została zakończona, po wniesieniu opłaty legalizacyjnej, zezwala, w drodze postanowienia, na dokończenie budowy.
p.b. art. 49b § ust. 4
Ustawa - Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego, w drodze postanowienia, ustala wysokość opłaty legalizacyjnej, jeżeli zachodzą okoliczności umożliwiające legalizację.
p.b. art. 49b § ust. 2
Ustawa - Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wstrzymuje postanowieniem prowadzenie robót budowlanych i nakłada obowiązek przedłożenia dokumentów, jeśli budowa jest zgodna z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i nie narusza przepisów techniczno-budowlanych w sposób uniemożliwiający legalizację.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi, jeśli brak podstaw do jej uwzględnienia.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych obejmuje orzeczenia wydawane w postępowaniu administracyjnym, które kończą postępowanie w danej instancji.
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia lub stwierdzenia nieważności decyzji/postanowienia.
k.p.a. art. 123
Kodeks postępowania administracyjnego
Stosowanie przepisów KPA do postępowań prowadzonych na podstawie innych ustaw.
Pomocnicze
p.b. art. 30 § ust. 2
Ustawa - Prawo budowlane
Wymagane dokumenty przy zgłoszeniu budowy.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 52 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunek wyczerpania środków zaskarżenia.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania do organów państwowych.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne pisma.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów KPA poprzez brak wszechstronnej oceny materiału dowodowego. • Brak zgromadzenia pełnego materiału dowodowego. • Błędy formalne w postanowieniu, w tym brak określenia terminu do doprowadzenia budynku do stanu zgodnego z prawem. • Brak doręczenia skarżącej postanowienia o opłacie legalizacyjnej. • Brak określenia wysokości ściany oddzielenia przeciwpożarowego, rodzaju materiału, stopnia odporności ogniowej oraz brak zobowiązania do wykonania fundamentu. • Brak ustalenia kąta nachylenia i wysokości kalenicy dachu.
Godne uwagi sformułowania
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. • Przedmiotem skargi, a tym samym kontroli sądowej jest postanowienie wydane na podstawie art. 49b ust. 6 p.b. – zezwalające na dokończenie budowy. • Postanowienie w przedmiocie zezwolenia na dokończenie budowy, o którym mowa w art. 46b ust. 6 p.b., rozstrzyga sprawę co do jej istoty i w związku z tym przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego. • Przedstawiona powyżej regulacja dotyczy problematyki likwidacji samowoli budowlanej polegającej na budowie bez wymaganego zgłoszenia - tzw. samowoli "zgłoszeniowej". • Zaskarżone w niniejszym postepowaniu postanowienie jest postanowieniem kończącym proces legalizacyjny, a jego wydanie jest uzależnione od wniesienia nałożonej wcześniejszym postanowieniem opłaty legalizacyjnej. • Przedłożony przez inwestorów projekt budowlany garażu jednostanowiskowego, jednoznacznie wskazuje sposób wykonania ściany budynku garażowego usytuowanej od strony działki sąsiedniej nr ewid. [...] jako ściany oddzielenia przeciwpożarowego, jej odporność ogniową, rodzaj materiału z jakiego ma zostać wykonana oraz sposób posadowienia.
Skład orzekający
Małgorzata Wolska
przewodniczący-sprawozdawca
Maciej Kobak
sędzia
Elżbieta Mazur-Selwa
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Procedura legalizacji samowoli budowlanej typu „zgłoszeniowego” oraz dopuszczalność skargi na postanowienie zezwalające na dokończenie budowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury legalizacyjnej samowoli budowlanej w kontekście Prawa budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowej procedury legalizacji samowoli budowlanej, choć zawiera elementy dotyczące prawidłowości postępowania administracyjnego i wymagań technicznych budowy.
Dane finansowe
WPS: 400 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.