II SA/Po 933/25Oddalenie skargi o warunki zabudowy 26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy odmowę ustalenia warunków zabudowy dla budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego na części działki rolnej. Burmistrz odmówił ustalenia warunków, wskazując na brak kontynuacji funkcji zabudowy zagrodowej i prawidłowo wyznaczony obszar analizy (96m). SKO uchyliło decyzję, sugerując możliwość powiększenia obszaru analizy. WSA uchylił decyzję SKO, wskazując, że stosowanie art. 61 ust. 5a u.p.z.p. to kwestia prawa materialnego. SKO ponownie utrzymało odmowę, akceptując stanowisko organu I instancji. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów KPA, długotrwałość postępowania i brak weryfikacji funkcji budynków. Sąd oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo zastosowały przepisy, a odmowa poszerzenia obszaru analizy była uzasadniona brakiem podstaw materialnoprawnych i potrzebą zachowania ładu przestrzennego. Sąd podkreślił, że obszar analizy powinien być spójny funkcjonalnie i krajobrazowo, a jego powiększenie nie może służyć jedynie umożliwieniu realizacji wniosku inwestora. Analiza projektu planu ogólnego potwierdziła, że teren inwestycji i jego otoczenie mają charakter rolniczy, a zabudowa mieszkaniowa znajduje się poza wyznaczonym obszarem analizy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wyznaczania obszaru analizy przy ustalaniu warunków zabudowy, zasady intertemporalne oraz rozróżnienie między zabudową mieszkaniową jednorodzinną a zagrodową.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w określonym czasie. Interpretacja obszaru analizy może być różna w zależności od specyfiki terenu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odmowa poszerzenia obszaru analizy urbanistycznej przy ustalaniu warunków zabudowy stanowi naruszenie prawa, jeśli wnioskodawca argumentuje istnieniem zabudowy mieszkaniowej w pobliżu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa poszerzenia obszaru analizy nie stanowi naruszenia prawa, jeśli organy wykażą brak podstaw materialnoprawnych do takiego poszerzenia i uzasadnią je potrzebą zachowania ładu przestrzennego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy prawidłowo odmówiły poszerzenia obszaru analizy, ponieważ nie wykazały podstaw materialnoprawnych do takiego działania, a wnioskodawca nie udowodnił, że odmowa nosi cechy dowolności. Obszar analizy musi być spójny funkcjonalnie i krajobrazowo, a jego powiększenie nie może służyć jedynie umożliwieniu realizacji wniosku inwestora.
Czy zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna może być uznana za kontynuację funkcji zabudowy zagrodowej w gospodarstwie rolnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna nie stanowi kontynuacji funkcji zabudowy zagrodowej.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów, że budynki mieszkalne w zabudowie zagrodowej służą rolnikowi i są związane z prowadzeniem gospodarstwa rolnego, co odróżnia je od zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej.
Czy do wniosku o ustalenie warunków zabudowy złożonego przed wejściem w życie nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stosuje się przepisy w brzmieniu dotychczasowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z regułą intertemporalną, do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie nowelizacji stosuje się przepisy w brzmieniu dotychczasowym.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 59 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wskazując, że do wniosku złożonego w lipcu 2023 r. stosuje się przepisy obowiązujące przed 24 września 2023 r., w tym art. 61 ust. 5a u.p.z.p. w brzmieniu dotychczasowym.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa wymóg wyznaczenia obszaru analizy wokół terenu wniosku w celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Precyzuje sposób wyznaczania obszaru analizowanego (nie mniejszy niż trzykrotna szerokość frontu terenu, min. 50m) i przeprowadzenia analizy funkcji oraz cech zabudowy.
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi, jeśli nie ma uzasadnionych podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Reguła intertemporalna dotycząca stosowania przepisów do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie nowelizacji.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Reguła intertemporalna dotycząca stosowania przepisów do spraw wszczętych od dnia wejścia w życie nowelizacji, ale przed utratą mocy studium.
K.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do działania w celu zabezpieczenia interesu społecznego i słusznego interesu obywateli.
K.p.a. art. 8 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej.
K.p.a. art. 12 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania i pisemności postępowania.
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy prawidłowo wyznaczyły obszar analizy zgodnie z art. 61 ust. 5a u.p.z.p. • Brak podstaw materialnoprawnych do poszerzenia obszaru analizy. • Zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna nie stanowi kontynuacji funkcji zabudowy zagrodowej. • Zastosowanie przepisów w brzmieniu dotychczasowym do wniosku złożonego przed nowelizacją ustawy.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 7, 8 § 2, 12 § 1 i 2, 77 § 1 K.p.a. • Długotrwałość postępowania administracyjnego. • Możliwość wydania przez organ odwoławczy decyzji reformatoryjnej. • Argumentacja o istnieniu podobnej zabudowy w pobliżu. • Niewłaściwa weryfikacja funkcji istniejących budynków. • Niewiążący charakter ograniczenia 200m dla wniosków złożonych przed jego wprowadzeniem.
Godne uwagi sformułowania
Powiększenie obszaru analizowanego zawsze musi jednak służyć zachowaniu ładu przestrzennego. • Celem samym w sobie takiego powiększenia nie może być jedynie umożliwienie realizacji przedsięwzięcia objętego wnioskiem inwestora. • Sposób zastosowania art. 61 ust. 5a u.p.z.p. nie stanowi o zaistnieniu przesłanki do zastosowania art. 138 § 2 K.p.a., gdyż stosowanie przepisu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym pozostaje domeną prawa materialnego. • Sprzeciw od decyzji, ani nawet skarga na decyzję nie są środkami zwalczania opieszałości organów administracji publicznej. • Wnioskowana budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego nie kontynuuje funkcji zabudowy znajdującej się w obszarze analizowanym. • Dostrzegać ponadto należy, że zgodnie z regułą intertemporalną zawartą w art. 59 ust. 2 w ustawy z dnia 7 lipca 2023 roku...
Skład orzekający
Paweł Daniel
przewodniczący
Sebastian Michalski
sprawozdawca
Arkadiusz Skomra
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wyznaczania obszaru analizy przy ustalaniu warunków zabudowy, zasady intertemporalne oraz rozróżnienie między zabudową mieszkaniową jednorodzinną a zagrodową."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w określonym czasie. Interpretacja obszaru analizy może być różna w zależności od specyfiki terenu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu ustalania warunków zabudowy i interpretacji przepisów dotyczących obszaru analizy, co jest istotne dla wielu inwestorów i prawników. Zawiera analizę przepisów intertemporalnych.
“Czy można wybudować dom na działce rolnej? Sąd wyjaśnia kluczowe zasady ustalania warunków zabudowy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.