II SA/Po 475/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skarg Gminy i Prokuratora na decyzję Wojewody zatwierdzającą projekt budowlany strzelnicy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty. Kluczowym argumentem sądu było stwierdzenie, że Gmina, jako właściciel nieruchomości sąsiadującej z terenem planowanej inwestycji, powinna być uznana za stronę postępowania. Sąd uznał, że Gmina została pozbawiona udziału w postępowaniu bez własnej winy, co stanowiło podstawę do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. Sąd podkreślił, że ustalenie obszaru oddziaływania obiektu nie może ograniczać się do analizy projektanta, a organ administracji ma obowiązek weryfikacji tego ustalenia. W szczególności, kwestia potencjalnego oddziaływania hałasu na sąsiednie tereny mieszkalne Gminy wymagała uwzględnienia Gminy jako strony. Sąd nie podzielił argumentacji Gminy dotyczącej przepisów o drogach publicznych, ale uznał zasadność jej interesu prawnego wynikającego z prawa własności nieruchomości sąsiadującej. W związku z tym, uchylono obie decyzje i zasądzono od Wojewody na rzecz Gminy zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kręgu stron w postępowaniach o pozwolenie na budowę, zwłaszcza w kontekście oddziaływania inwestycji na sąsiednie nieruchomości (np. hałas).
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji Gminy jako właściciela sąsiedniej nieruchomości i potencjalnego oddziaływania hałasu. Interpretacja definicji "obszaru oddziaływania obiektu" może ewoluować wraz z orzecznictwem.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Gmina, jako właściciel nieruchomości sąsiadującej z terenem planowanej inwestycji (strzelnicy), powinna być uznana za stronę postępowania o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Gmina powinna być uznana za stronę postępowania, ponieważ jej nieruchomość znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu, a potencjalne oddziaływanie hałasu wymaga uwzględnienia jej interesu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Gmina posiada interes prawny do udziału w postępowaniu jako właściciel nieruchomości sąsiadującej, która może być narażona na oddziaływanie hałasu z planowanej strzelnicy. Pozbawienie Gminy statusu strony bez własnej winy stanowiło naruszenie przepisów K.p.a.
Czy decyzja o pozwoleniu na budowę strzelnicy została wydana z naruszeniem przepisów Prawa budowlanego i Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzje organów obu instancji zostały wydane z naruszeniem prawa, co skutkowało ich uchyleniem.
Uzasadnienie
Naruszenie polegało na nieprawidłowym ustaleniu kręgu stron postępowania (pominięcie Gminy) oraz na wadliwym przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego w zakresie oddziaływania inwestycji.
Czy planowana strzelnica, zlokalizowana na terenie oznaczonym w planie miejscowym jako "tereny sportu i rekreacji", jest zgodna z przepisami prawa i planem miejscowym?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie została ostatecznie rozstrzygnięta, ponieważ sprawa została uchylona z przyczyn proceduralnych.
Uzasadnienie
Sąd nie badał merytorycznie zgodności inwestycji z planem miejscowym i przepisami, skupiając się na wadach proceduralnych postępowania, w szczególności na braku udziału Gminy jako strony.
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 145 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wznawia się postępowanie zakończone decyzją ostateczną, jeżeli strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu.
Prawo budowlane art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
P.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę, uchyla zaskarżoną decyzję, postanowienie lub akt, albo stwierdza ich nieważność lub niezgodność z prawem.
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawą do wznowienia postępowania administracyjnego jest naruszenie przepisów postępowania dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego.
Pomocnicze
Prawo budowlane art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przez obszar oddziaływania obiektu należy rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zabudowie tego terenu.
P.p.s.a. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny.
t. j. art. 323 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Budynek i urządzenia z nim związane powinny być zaprojektowane i wykonane w taki sposób, by poziom hałasu, na który będą narażeni użytkownicy lub ludzie znajdujący się w ich sąsiedztwie, nie stanowił zagrożenia dla ich zdrowia, a także umożliwiał im pracę, odpoczynek i sen w zadowalających warunkach.
t. j. art. 323 § 2 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Pomieszczenia w budynkach mieszkalnych, zamieszkania zbiorowego i użyteczności publicznej należy chronić przed hałasem zewnętrznym przenikającym do pomieszczenia spoza budynku.
rozporządzenie MŚ z 14 czerwca 2007 r.
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku
Określa dopuszczalne poziomy hałasu w środowisku.
rozporządzenie MŚ z 4 kwietnia 2000 r. art. 2 § ust. 2 pkt 5
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 4 kwietnia 2000 r. w sprawie wymagań w zakresie ochrony środowiska dotyczących budowy i użytkowania strzelnic
Określa wymogi dotyczące budowy i użytkowania strzelnic, w tym dotyczące przeznaczenia terenu.
u.o.d.p. art. 29 § ust. 4
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zarządca drogi może odmówić wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu lub jego przebudowę albo wydać zezwolenie na lokalizację zjazdu na czas określony ze względu na warunki określone w przepisach wydanych na podstawie art. 7 Prawa budowlanego lub zasady wiedzy technicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina powinna być stroną postępowania, ponieważ jej nieruchomość znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu strzelnicy. • Pozbawienie Gminy udziału w postępowaniu bez własnej winy stanowi naruszenie przepisów K.p.a.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Gminy dotycząca przepisów o drogach publicznych jako podstawy jej interesu prawnego. • Argumentacja PZŁ o zgodności inwestycji z planem miejscowym i potrzebie budowy strzelnicy ze względów geopolitycznych.
Godne uwagi sformułowania
Ustalenie interesu prawnego nie opiera się wyłącznie na tytule prawnym do oznaczonej nieruchomości, ale powiązane jest z przesłanką, iż nieruchomość określonego podmiotu... znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu. • To uściślenie dotyczy terenu wyznaczonego w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia sprowadzające się jedynie do zabudowy, a nie szeroko rozumianego zagospodarowania. • Właściciel działki znajdującej się w obszarze oddziaływania inwestycji powinien mieć możliwość uczestniczenia w postępowaniu służącym wyjaśnieniu czy konkretny obiekt budowlany został zaprojektowany w sposób określony w przepisach... • W tych okolicznościach uznać trzeba, iż Gmina słusznie wywodzi potrzebę ochrony swego interesu prawnego z prawa własności nieruchomości stanowiącej działkę nr [...], będącą nieruchomością zabudowaną.
Skład orzekający
Arkadiusz Skomra
przewodniczący
Robert Talaga
sprawozdawca
Jacek Rejman
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniach o pozwolenie na budowę, zwłaszcza w kontekście oddziaływania inwestycji na sąsiednie nieruchomości (np. hałas)."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji Gminy jako właściciela sąsiedniej nieruchomości i potencjalnego oddziaływania hałasu. Interpretacja definicji "obszaru oddziaływania obiektu" może ewoluować wraz z orzecznictwem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego – prawa do bycia stroną w postępowaniu administracyjnym, co ma szerokie implikacje dla właścicieli nieruchomości sąsiadujących z potencjalnie uciążliwymi inwestycjami.
“Gmina wygrała walkę o status strony w sprawie pozwolenia na budowę strzelnicy – kluczowe orzeczenie dla sąsiadów inwestycji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.