Orzeczenie · 2022-10-20

II SA/Ol 539/22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie

Miejsce

Olsztyn

Data

2022-10-20

NSAAdministracyjneŚredniawsa

planowanie przestrzenneinwestycja celu publicznegosieć gazowaprawo własnościzadania własne gminyzagospodarowanie terenudecyzja o lokalizacji

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi W.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na budowie sieci gazowej średniego ciśnienia. Skarżący zarzucał, że inwestycja nie ma znaczenia lokalnego, służy inwestorom prywatnym i narusza jego prawo własności, gdyż planuje on przyszłą zabudowę swoich nieruchomości. Organy administracji oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny uznały jednak, że budowa sieci gazowej jest inwestycją celu publicznego zgodnie z art. 6 pkt 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami i art. 2 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Podkreślono, że zaspokajanie potrzeb w zakresie zaopatrzenia w gaz jest zadaniem własnym gminy, a inwestycja, nawet jeśli obejmuje tylko część terenu, służy społeczności lokalnej i zapewnia niezawodność dostaw. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że prawo własności nie jest bezwzględne i może być ograniczone w celu realizacji celów publicznych, a organ ustalający lokalizację inwestycji celu publicznego nie ma obowiązku analizowania alternatywnych rozwiązań ani uwzględniania sprzeciwu właściciela, jeśli inwestycja jest zgodna z przepisami prawa.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Ustalenie, że budowa sieci gazowej jest inwestycją celu publicznego, nawet jeśli częściowo przebiega przez prywatne tereny i służy konkretnym odbiorcom, oraz że prawo własności nie jest bezwzględne w kontekście realizacji celów publicznych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i procedury ustalania lokalizacji inwestycji celu publicznego.

Zagadnienia prawne (3)

Czy budowa sieci gazowej średniego ciśnienia, obejmująca częściowo prywatne działki, może być uznana za inwestycję celu publicznego w rozumieniu przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy o gospodarce nieruchomościami?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, budowa sieci gazowej jest inwestycją celu publicznego, ponieważ mieści się w definicji przewodów i urządzeń służących do dystrybucji gazu (art. 6 pkt 2 u.g.n.) i jest działaniem o znaczeniu lokalnym (gminnym), służącym zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie zaopatrzenia w gaz, co jest zadaniem własnym gminy (art. 7 ust. 1 u.s.g.).

Uzasadnienie

Budowa sieci gazowej jest inwestycją celu publicznego, gdyż służy dystrybucji gazu, co jest zadaniem własnym gminy. Nawet jeśli inwestycja obejmuje tylko część terenu i służy konkretnym odbiorcom (w tym przedsiębiorcom), to pośrednio zaspokaja potrzeby społeczności lokalnej, zapewniając niezawodność dostaw gazu.

Czy sprzeciw właściciela nieruchomości, który planuje przyszłą zabudowę, może stanowić przeszkodę do ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego na jego gruncie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, sprzeciw właściciela nie jest przeszkodą, jeśli inwestycja jest zgodna z przepisami prawa. Prawo własności nie jest bezwzględne i może być ograniczone w celu realizacji celów publicznych, a organ ustalający lokalizację nie ma obowiązku analizowania alternatywnych lokalizacji ani uwzględniania życzeń właściciela.

Uzasadnienie

Prawo własności może być ograniczane w drodze ustawy, jeśli jest to konieczne dla realizacji celów publicznych. Organ ustalający lokalizację inwestycji celu publicznego jest związany przepisami prawa i nie ma swobody uznania w tej kwestii; jeśli inwestycja jest zgodna z prawem, musi zostać ustalona jej lokalizacja.

Czy organ wydający decyzję o lokalizacji inwestycji celu publicznego ma obowiązek analizować stan faktyczny i prawny terenu w sposób uwzględniający plany zabudowy właściciela nieruchomości?

Odpowiedź sądu

Nie, analiza stanu faktycznego i prawnego terenu obejmuje ustalenie osoby władającej gruntem i stanu zagospodarowania, a nie analizę możliwości alternatywnej lokalizacji czy uwzględnianie przyszłych planów właściciela.

Uzasadnienie

Przepis art. 53 ust. 3 pkt 2 u.p.z.p. nakazuje analizę stanu faktycznego i prawnego terenu, ale nie upoważnia organu do analizowania alternatywnych lokalizacji czy uwzględniania życzeń właściciela dotyczących przyszłego zagospodarowania.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 24 maja 2022 r., utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 7 marca 2022 r. w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego.

Przepisy (14)

Główne

u.p.z.p. art. 2 § pkt 5

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Definicja inwestycji celu publicznego jako działań o znaczeniu lokalnym i ponadlokalnym, stanowiących realizację celów z art. 6 u.g.n.

u.p.z.p. art. 53 § ust. 3

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Wymóg analizy warunków zagospodarowania terenu oraz stanu faktycznego i prawnego terenu.

u.p.z.p. art. 56

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Brak możliwości odmowy ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego, jeżeli zamierzenie jest zgodne z przepisami odrębnymi.

u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 3

Ustawa o samorządzie gminnym

Zaopatrzenie w gaz jako zadanie własne gminy.

u.g.n. art. 6 § pkt 2

Ustawa o gospodarce nieruchomościami

Budowa i utrzymanie przewodów i urządzeń służących do przesyłania lub dystrybucji gazów jako cel publiczny.

Pomocnicze

u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 7

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

W planowaniu przestrzennym uwzględnia się prawo własności, ale nie ma ono charakteru bezwzględnego.

k.p.a. art. 6