II SA/Ol 451/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie, która utrzymała w mocy decyzję organu pierwszej instancji o stwierdzeniu braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na budowie farmy fotowoltaicznej o mocy do 20 MW. Gmina D. zarzucała naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, wskazując na nieprawidłowe ustalenie stanu faktycznego, niezebranie materiału dowodowego i dowolną jego ocenę, a także brak zapewnienia realnego udziału społeczeństwa w postępowaniu. Podnoszono kwestie bliskości planowanej inwestycji do zabudowy mieszkalnej, potencjalnego negatywnego wpływu na krajobraz oraz możliwość kumulacji oddziaływań z innymi planowanymi farmami fotowoltaicznymi. Inwestor wyjaśnił, że posiada tytuł prawny do sąsiednich nieruchomości mieszkalnych i gospodarczych, a właściciele zaakceptowali lokalizację inwestycji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę, uznając rozstrzygnięcia organów obu instancji za zgodne z prawem. Sąd podkreślił, że decyzja o braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko została wydana po uzyskaniu opinii wyspecjalizowanych organów (Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego, Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie), które uznały, że taka ocena nie jest konieczna. Sąd stwierdził, że organy prawidłowo oceniły materiał dowodowy, w tym kartę informacyjną przedsięwzięcia, i nie dopatrzyły się naruszeń przepisów prawa materialnego ani procesowego, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy. Odnosząc się do zarzutu kumulacji oddziaływań, sąd wskazał, że inne planowane inwestycje na sąsiedniej działce były na etapie planowania, a odległość między planowaną inwestycją a działką nr (...) wynosiła ok. 261 metrów. Sąd uznał również, że udział społeczeństwa został zapewniony zgodnie z przepisami, w tym poprzez obwieszczenia, a skarżąca aktywnie uczestniczyła w postępowaniu. Sąd podkreślił, że w polskim prawie brak jest przepisów określających minimalną odległość farm fotowoltaicznych od zabudowy mieszkalnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko dla farm fotowoltaicznych, w szczególności w kontekście braku potrzeby przeprowadzenia oceny, udziału społeczeństwa i kumulacji oddziaływań.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w dacie jego wydania. Brak przepisów dotyczących odległości farm od zabudowań mieszkalnych może ulec zmianie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji publicznej prawidłowo stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na budowie farmy fotowoltaicznej o mocy do 20 MW?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ administracji publicznej prawidłowo stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy prawidłowo oceniły materiał dowodowy, w tym opinie wyspecjalizowanych organów i kartę informacyjną przedsięwzięcia, co uzasadniało stwierdzenie braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. Podkreślono, że decyzja ta jest fakultatywna dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko i wymaga uzasadnienia opartego na analizie wpływu inwestycji.
Czy w postępowaniu dotyczącym wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zapewniono realny udział społeczeństwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, udział społeczeństwa został zapewniony zgodnie z przepisami prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zastosowanie art. 49 k.p.a. (doręczenie w drodze obwieszczenia) było uzasadnione, gdy liczba stron przekraczała 10. Podkreślono, że skarżąca aktywnie uczestniczyła w postępowaniu, a organy informowały o jego przebiegu.
Czy organ prawidłowo ustalił stan faktyczny sprawy, w tym kwestię kumulacji oddziaływań z innymi planowanymi inwestycjami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo ustalił stan faktyczny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarzut dotyczący nieuwzględnienia kumulacji oddziaływań był nieuzasadniony, ponieważ inne planowane inwestycje były na etapie planowania, a odległość między planowaną inwestycją a działką nr (...) wynosiła ok. 261 metrów, co wykluczało znaczącą kumulację oddziaływań.
Czy brak przepisów określających minimalną odległość farm fotowoltaicznych od zabudowy mieszkalnej stanowi naruszenie prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, brak takich przepisów nie stanowi naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że w aktualnym porządku prawnym brak jest przepisów przewidujących określoną odległość farm od zabudowań mieszkalnych, co nie stanowi podstawy do wstrzymania wydania decyzji.
Przepisy (27)
Główne
u.o.i.ś. art. 59 § ust.1 pkt 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 71
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 84 § ust.1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. b
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 49
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.i.ś. art. 62a § ust.1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 63 § ust.1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 74 § ust.3
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 79 § ust.1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 84 § ust.1a
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 84 § ust.2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 85 § ust.1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
u.o.i.ś. art. 85 § ust.2 pkt 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenie oddziaływania na środowisko
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § ust. 1 pkt 54 lit. a
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § ust. 1 pkt 54 lit. b
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy prawidłowo oceniły brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko na podstawie opinii wyspecjalizowanych organów i analizy karty informacyjnej przedsięwzięcia. • Udział społeczeństwa został zapewniony zgodnie z przepisami prawa. • Zarzut kumulacji oddziaływań był nieuzasadniony ze względu na etap planowania innych inwestycji i odległość między przedsięwzięciami. • Brak przepisów określających minimalną odległość farm fotowoltaicznych od zabudowy mieszkalnej nie stanowi naruszenia prawa.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów k.p.a. poprzez nieprawidłowe ustalenie stanu faktycznego, niezebranie i dowolną ocenę materiału dowodowego. • Naruszenie art. 79 ust. 1 u.o.i.ś. poprzez brak zapewnienia realnego udziału społeczeństwa. • Niewłaściwe uwzględnienie wpływu inwestycji na środowisko, w tym kumulacji oddziaływań. • Bliskość inwestycji do zabudowy mieszkalnej i negatywny wpływ na krajobraz.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na środowisko wydawana jest wówczas, gdy już na samym początku realizacji przedsięwzięcia wszystkie jego skutki środowiskowe są dobrze znane i nie budzą wątpliwości. • W aktualnie obowiązującym porządku prawnym brak jest przepisów przewidujących odległość farmy od zabudowań mieszkalnych. • Okoliczność uzyskania przez inwestorów decyzji środowiskowych, warunków zabudowy czy też pozwoleń na budowę nie oznacza automatycznie, że na działce nr (...) zostaną zrealizowane te wszystkie inwestycje. • Karta informacyjna przedsięwzięcia stanowi specyficzny dowód. Podlega ona oczywiście ocenie jako dokument prywatny, jednak ze względu na to, że jest sporządzana przez podmiot, który winien dysponować specjalistyczną wiedzą, ma ona szczególną wartość dowodową.
Skład orzekający
Ewa Osipuk
przewodniczący
Grzegorz Klimek
sprawozdawca
Beata Jezielska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko dla farm fotowoltaicznych, w szczególności w kontekście braku potrzeby przeprowadzenia oceny, udziału społeczeństwa i kumulacji oddziaływań."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w dacie jego wydania. Brak przepisów dotyczących odległości farm od zabudowań mieszkalnych może ulec zmianie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy budowy farmy fotowoltaicznej, co jest tematem aktualnym w kontekście transformacji energetycznej. Pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów o ocenie oddziaływania na środowisko i potencjalne konflikty między inwestorami a samorządami/mieszkańcami.
“Farma fotowoltaiczna 20 MW: czy ocena środowiskowa jest zawsze konieczna?”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.