II SA/Ol 223/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wspólnoty Mieszkaniowej (WM) na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy decyzję organu pierwszej instancji odmawiającą uchylenia pozwolenia na budowę stacji paliw płynnych i gazu LPG oraz samoobsługowej myjni samochodowej. Organ pierwszej instancji wznowił postępowanie, ale ostatecznie odmówił uchylenia decyzji, uznając, że WM nie była stroną w pierwotnym postępowaniu. Wojewoda podzielił to stanowisko. Skarżąca zarzucała naruszenie szeregu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego oraz Prawa budowlanego, w tym błędne ustalenie kręgu stron, nieprawidłowe przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego i brak uwzględnienia oddziaływania inwestycji na jej nieruchomość. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę. Sąd uznał, że kluczową kwestią było ustalenie, czy WM przysługiwał przymiot strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę. Analizując przepisy Prawa budowlanego (art. 28 ust. 2 i art. 3 pkt 20), Sąd stwierdził, że stronami są inwestorzy oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu, przy czym obszar ten jest wyznaczony przepisami odrębnymi wprowadzającymi ograniczenia w zagospodarowaniu terenu. Sąd ocenił, że projekt budowlany nie wykazywał, aby inwestycja miała negatywnie oddziaływać na nieruchomość skarżącej w sposób uzasadniający jej status strony. W szczególności, odległości od budynków mieszkalnych były zgodne z przepisami, a analiza oddziaływania akustycznego i emisji zanieczyszczeń wykazała, że normy nie zostaną przekroczone. Decyzja środowiskowa, która nie wymagała raportu, wiązała organ wydający pozwolenie na budowę. Sąd uznał również, że zarzuty dotyczące wadliwości uzasadnienia decyzji i naruszenia zasad postępowania nie były zasadne. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, definicja obszaru oddziaływania obiektu, znaczenie decyzji środowiskowej dla postępowania budowlanego.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku przymiotu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, gdzie inwestycja nie narusza norm prawnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wspólnota Mieszkaniowa, jako właściciel nieruchomości sąsiedniej, posiada przymiot strony w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę stacji paliw, jeśli istnieje potencjalne oddziaływanie inwestycji na jej nieruchomość?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Wspólnocie Mieszkaniowej nie przysługuje przymiot strony w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę, gdyż inwestycja nie narusza jej praw w sposób wymagający uwzględnienia w postępowaniu administracyjnym, a obszar oddziaływania mieści się w granicach działki inwestycyjnej i nie przekracza norm prawnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że legitymacja procesowa strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę jest powiązana z ograniczeniami w zagospodarowaniu terenu wynikającymi z przepisów prawa powszechnie obowiązującego. Analiza projektu budowlanego i decyzji środowiskowej wykazała, że planowana inwestycja nie spowoduje przekroczenia dopuszczalnych norm hałasu ani zanieczyszczenia powietrza, a odległości od budynków są zgodne z przepisami. Brak negatywnego oddziaływania na interes prawny skarżącej wyklucza jej status strony.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej jest zobowiązany do ponownego badania oddziaływania inwestycji na środowisko, jeśli istnieje już decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ architektoniczno-budowlany nie musi powtórnie badać oddziaływania inwestycji na środowisko, jeśli posiada ostateczną decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, która stwierdza brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania lub określa warunki realizacji przedsięwzięcia.
Uzasadnienie
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, w tym decyzja stwierdzająca brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania, wiąże organ wydający pozwolenie na budowę. Organ ten sprawdza jedynie zgodność projektu budowlanego z ustaleniami tej decyzji.
Czy naruszenie przepisów postępowania (np. art. 7, 8, 11, 77 k.p.a.) miało istotny wpływ na wynik sprawy, jeśli strona nie miała przymiotu strony w postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty naruszenia przepisów postępowania nie mogły mieć istotnego wpływu na wynik sprawy, ponieważ strona skarżąca nie posiadała przymiotu strony w postępowaniu zakończonym decyzją ostateczną.
Uzasadnienie
Wadliwość postępowania może być podstawą do wzruszenia decyzji tylko wtedy, gdy dotyczy strony postępowania. Skoro skarżąca nie była stroną, zarzuty dotyczące naruszenia zasad postępowania są bezzasadne.
Przepisy (14)
Główne
u.p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
Pomocnicze
u.p.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja 'obszaru oddziaływania obiektu' jako terenu wyznaczonego w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu, w tym zabudowy, tego terenu.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania, gdy strona została pozbawiona możliwości działania lub udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 151 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odmawia uchylenia decyzji, jeśli nie stwierdził wystąpienia podstaw wznowienia postępowania.
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stroną postępowania administracyjnego jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
u.u.i.ś. art. 72 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o pozwoleniu na budowę jest jedną z decyzji, na które wiąże decyzja w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań.
u.u.i.ś. art. 84 § ust. 4
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja stwierdzająca brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko jest decyzją w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań.
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 21 listopada 2005r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi przesyłowe dalekosiężne służące do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie art. 124 § ust. 1 pkt 4
Określa minimalną odległość odmierzaczy gazu płynnego i zbiorników gazu płynnego od budynków mieszkalnych wielorodzinnych (60 m).
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska art. 112
Zapewnia obywatelom ochronę przed hałasem poprzez utrzymanie lub zmniejszenie poziomu hałasu do dopuszczalnego.
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku
Określa dopuszczalne poziomy hałasu w środowisku, w tym dla terenów zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej (55 dB w porze dziennej, 45 dB w porze nocnej).
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Prawo własności obejmuje uprawnienie do korzystania z rzeczy zgodnie ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem swego prawa.
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Właściciel nieruchomości powinien przy wykonywaniu swego prawa powstrzymywać się od działań, które zakłócałyby korzystanie z nieruchomości sąsiednich ponad przeciętną miarę.
u.p.b. art. 34 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Inwestor ma obowiązek przedłożyć projekt zagospodarowania działki lub terenu, który powinien zawierać m.in. usytuowanie obiektów, wzajemne odległości, w nawiązaniu do istniejącej i projektowanej zabudowy terenów sąsiednich.
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz wymaganiami ochrony środowiska.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obszar oddziaływania inwestycji mieści się w granicach działki inwestycyjnej. • Inwestycja nie narusza norm prawnych dotyczących hałasu i zanieczyszczenia powietrza. • Decyzja środowiskowa jest wiążąca dla organu wydającego pozwolenie na budowę. • Skarżącej nie przysługuje przymiot strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów proceduralnych (art. 7, 8, 11, 77 k.p.a.) poprzez nieprawidłowe ustalenie kręgu stron i przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego. • Naruszenie przepisów prawa materialnego (Prawo budowlane, rozporządzenie ws. warunków technicznych stacji paliw) poprzez błędne uznanie braku interesu prawnego skarżącej. • Naruszenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. • Konieczność przeprowadzenia dowodu z oględzin działek i pomiarów odległości oraz emisji hałasu.
Godne uwagi sformułowania
legitymacja procesowa strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę powiązana została nie z jakimikolwiek ograniczeniami, jakie mogą powstać w zagospodarowaniu terenu w związku z powstaniem obiektu objętego wnioskiem o udzielenie pozwolenia na budowę, ale z takimi ograniczeniami, których źródłem jest przepis prawa powszechnie obowiązującego. • W analizowanej sprawie Sąd nie stwierdził, aby w wyniku kwestionowanego pozwolenia budowlanego zaistniała obawa naruszenia interesu prawnego skarżącej. • Decyzja stwierdzająca brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko jest decyzją w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań.
Skład orzekający
Katarzyna Matczak
przewodniczący
Marzenna Glabas
sprawozdawca
Bogusław Jażdżyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, definicja obszaru oddziaływania obiektu, znaczenie decyzji środowiskowej dla postępowania budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku przymiotu strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę, gdzie inwestycja nie narusza norm prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym i administracyjnym ze względu na szczegółową analizę definicji 'obszaru oddziaływania' i przymiotu strony.
“Kiedy sąsiad nie jest stroną? Sąd rozstrzyga o pozwoleniu na budowę stacji paliw.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.