II SA/Lu 853/17Umorzenie postępowania środowiskowego prawomocna decyzją

Spółka z o.o. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2017 r., która uchyliła decyzję organu pierwszej instancji z dnia [...] maja 2016 r. i umorzyła postępowanie administracyjne w sprawie określenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia "Budowa zakładu przetwarzania [...]". Kolegium umorzyło postępowanie, opierając się na fakcie, że w międzyczasie wydana została ostateczna i prawomocna decyzja organu pierwszej instancji z dnia [...] grudnia 2016 r. (utrzymana w mocy decyzją Kolegium z dnia [...] marca 2017 r.), która również odmawiała określenia środowiskowych uwarunkowań dla tej samej inwestycji. Organ odwoławczy uznał, że w tej sytuacji występuje przesłanka bezprzedmiotowości postępowania (art. 105 § 1 k.p.a.), gdyż w obrocie prawnym istnieje już decyzja rozstrzygająca sprawę co do istoty, a wydanie kolejnej decyzji merytorycznej prowadziłoby do naruszenia art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a. (istnienie dwóch rozstrzygnięć tej samej instancji). Skarżąca spółka zarzucała naruszenie przepisów KPA, w tym art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 16 § 1 i art. 269 k.p.a. (uchylenie decyzji i umorzenie postępowania mimo, że decyzja z grudnia 2016 r. nie była prawomocna), art. 105 § 1 k.p.a. (błędne uznanie tożsamości postępowań i bezprzedmiotowości), art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 98 § 1, art. 7 i art. 105 § 1 k.p.a. (nierozpatrzenie wniosku o zawieszenie postępowania) oraz art. 156 § 1 pkt 2 w zw. z art. 157 § 2, art. 97 i art. 98 k.p.a. (niestwierdzenie nieważności decyzji z grudnia 2016 r. i marca 2017 r. oraz pozbawienie udziału w postępowaniu). Spółka argumentowała, że decyzja z grudnia 2016 r. nie była prawomocna, ponieważ została zaskarżona, a ponadto wskazywała na zmiany stanu prawnego (stwierdzenie nieważności planu miejscowego) i faktycznego, które powinny być uwzględnione. Podnosiła również zarzut naruszenia jej prawa do czynnego udziału w postępowaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę. Sąd podzielił stanowisko organu odwoławczego, że postępowanie stało się bezprzedmiotowe z uwagi na istnienie w obrocie prawnym ostatecznej decyzji z dnia [...] grudnia 2016 r. Sąd wyjaśnił, że organ pierwszej instancji miał obowiązek rozpatrzyć sprawę i wydać decyzję z grudnia 2016 r., a toczące się postępowanie sądowoadministracyjne dotyczące decyzji kasatoryjnej z lipca 2016 r. nie stanowiło podstawy do zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Sąd podkreślił, że skarga na decyzję z grudnia 2016 r. została odrzucona z przyczyn formalnych. W związku z tym, że w dacie rozpatrywania odwołania od decyzji z maja 2016 r. istniała już ostateczna decyzja w tym samym przedmiocie, dalsze merytoryczne rozpatrywanie sprawy było niedopuszczalne. Sąd uznał, że Kolegium prawidłowo uchyliło decyzję z maja 2016 r. i umorzyło postępowanie. Sąd dodał, że stwierdzenie nieważności uchwały zmieniającej plan daje spółce prawo do ponownego złożenia wniosku.

Zagadnienia prawne (3)

Skład orzekający