II SA/Lu 628/18Odmowa umorzenia kary za wycinke drzew ochrona przyrody
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi G. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty odmawiającą umorzenia administracyjnej kary pieniężnej za usunięcie drzew bez zezwolenia. Skarżąca wniosła o umorzenie kary na podstawie art. 189k § 1 pkt 3 KPA, argumentując, że ustawa o ochronie przyrody nie reguluje możliwości umorzenia kar dla osób prawnych, a przepisy KPA mają charakter uzupełniający. Organy administracji oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny uznały jednak, że ustawa o ochronie przyrody jest przepisem szczególnym (lex specialis) wobec przepisów KPA. Sąd wskazał, że art. 88 ust. 8 ustawy o ochronie przyrody przewiduje możliwość rozłożenia kary na raty, a art. 89 ust. 11 możliwość umorzenia 50% kary dla osób fizycznych, co stanowi kompleksową regulację ulg w karach w tym zakresie. Zgodnie z art. 189a § 2 pkt 6 KPA, przepisy działu IVa KPA nie mają zastosowania, gdy przepisy odrębne regulują kwestię ulg w wykonaniu administracyjnej kary pieniężnej. Sąd podkreślił, że zróżnicowanie odpowiedzialności podmiotów niszczących przyrodę jest uzasadnione konstytucyjnie i wynika z potrzeby ochrony przyrody jako dobra narodowego. W związku z tym, sąd oddalił skargę, uznając prawidłowość zastosowania przepisów ustawy o ochronie przyrody i wyłączenie stosowania przepisów KPA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady lex specialis w kontekście kar administracyjnych za naruszenia przepisów o ochronie przyrody oraz stosowania przepisów KPA.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku regulacji umorzenia kar dla osób prawnych w ustawie o ochronie przyrody i wyłączenia stosowania KPA.
Zagadnienia prawne (1)
Czy w przypadku braku uregulowania w ustawie szczególnej (ustawa o ochronie przyrody) możliwości umorzenia administracyjnej kary pieniężnej dla osoby prawnej, należy stosować przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące umorzenia kar?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustawa o ochronie przyrody jest przepisem szczególnym (lex specialis) i zawiera własne regulacje dotyczące ulg w karach, co wyłącza stosowanie ogólnych przepisów KPA w tym zakresie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa o ochronie przyrody kompleksowo reguluje kwestie ulg w karach administracyjnych, w tym możliwość rozłożenia na raty (art. 88 ust. 8) i częściowego umorzenia dla osób fizycznych (art. 89 ust. 11). Zgodnie z art. 189a § 2 pkt 6 KPA, przepisy działu IVa KPA nie mają zastosowania, gdy przepisy odrębne regulują daną kwestię. Zróżnicowanie ulg w zależności od podmiotu jest uzasadnione ochroną przyrody.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
u.o.p. art. 88 § ust. 8
Ustawa o ochronie przyrody
Przepis ten stanowi lex specialis wobec przepisów ogólnych dotyczących umarzania administracyjnych kar pieniężnych i przewiduje możliwość rozłożenia kary na raty.
u.o.p. art. 89 § ust. 11
Ustawa o ochronie przyrody
Przepis ten przewiduje możliwość umorzenia 50% kary dla osób fizycznych.
k.p.a. art. 189a § § 2 pkt 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy działu IVa KPA nie stosuje się w zakresie, w jakim przepisy odrębne regulują udzielanie ulg w wykonaniu administracyjnej kary pieniężnej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
k.p.a. art. 189a § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Zakres stosowania przepisów o administracyjnych karach pieniężnych.
k.p.a. art. 189k § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie administracyjnej kary pieniężnej.
Pomocnicze
u.o.p. art. 88 § ust. 1
Ustawa o ochronie przyrody
Podstawa wymierzenia kary pieniężnej.
u.o.p. art. 90 § ust. 1
Ustawa o ochronie przyrody
Podstawa wymierzenia kary pieniężnej.
k.p.a. art. 189k § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący umorzenia administracyjnej kary pieniężnej, który nie miał zastosowania w sprawie.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.p. art. 4
Ustawa o ochronie przyrody
Obowiązek dbałości o przyrodę.
u.f.p.
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawa o ochronie przyrody jest przepisem szczególnym (lex specialis) i zawiera własne regulacje dotyczące ulg w karach, co wyłącza stosowanie ogólnych przepisów KPA. • Zgodnie z art. 189a § 2 pkt 6 KPA, przepisy działu IVa KPA nie mają zastosowania, gdy przepisy odrębne regulują kwestię ulg w wykonaniu administracyjnej kary pieniężnej. • Zróżnicowanie zasad łagodzenia kar w zależności od podmiotu jest uzasadnione ochroną przyrody jako wartości konstytucyjnej.
Odrzucone argumenty
W przypadku braku uregulowania w ustawie o ochronie przyrody możliwości umorzenia kar dla osób prawnych, należy stosować przepisy KPA. • Naruszenie art. 189a § 2 KPA poprzez jego niewłaściwe zastosowanie. • Naruszenie art. 8, 11 i 107 § 3 KPA poprzez niedostateczne wyjaśnienie podstaw i przesłanek utrzymania w mocy decyzji.
Godne uwagi sformułowania
przepis szczególny ma pierwszeństwo przed przepisem ogólnym (lex specialis derogat legi generali) • mechanizm prawny polegający na obowiązku uzyskania przez posiadacza nieruchomości zezwolenia na usunięcie drzewa lub krzewu z danej nieruchomości i uiszczenia w określonych przypadkach opłaty, pod groźbą pieniężnej kary administracyjnej za ich usunięcie bez zezwolenia, jest adekwatnym i efektywnym środkiem ochrony przyrody w tym zakresie. • Przyjęcie poglądu prezentowanego przez skarżącego powodowałoby chaos prawny, gdyż w zależności od tego jaki podmiot domagałby się udzielenia ulgi stosowano by różne reżimy prawne.
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący
Jerzy Parchomiuk
sędzia asesor
Jadwiga Pastusiak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady lex specialis w kontekście kar administracyjnych za naruszenia przepisów o ochronie przyrody oraz stosowania przepisów KPA."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku regulacji umorzenia kar dla osób prawnych w ustawie o ochronie przyrody i wyłączenia stosowania KPA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną zasadę interpretacji prawa (lex specialis) w kontekście ochrony środowiska, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Lex specialis w ochronie przyrody: Kiedy przepisy szczególne wyłączają KPA?”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.