II SA/Lu 238/26Karą za odprowadzanie wód bez pozwolenia 4
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy na decyzję o nałożeniu kary administracyjnej za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego. Pozwolenie wygasło w lipcu 2024 r., a Gmina złożyła wniosek o nowe dopiero w grudniu 2025 r., po wszczęciu postępowania w sprawie kary. Organy administracji nałożyły karę w wysokości 20.000 zł, uznając naruszenie za istotne ze względu na 18-miesięczny okres bezprawnego korzystania z wód oraz powierzchnię zlewni. Gmina zarzucała organom naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym błędną wykładnię art. 189f § 1 k.p.a. dotyczącego odstąpienia od nałożenia kary. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd podkreślił, że naruszenie miało charakter formalny, ale jego długotrwałość i brak należytej staranności ze strony profesjonalnego podmiotu, jakim jest gmina, uzasadniały nałożenie kary. Sąd uznał, że przesłanki do odstąpienia od kary, w szczególności znikoma waga naruszenia, nie zostały spełnione, a argumentacja organów była wystarczająca.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących kar administracyjnych za naruszenia Prawa wodnego, w szczególności ocena przesłanek odstąpienia od nałożenia kary (art. 189f k.p.a.) w kontekście naruszeń formalnych i długotrwałości.
Dotyczy specyficznej sytuacji gminy i odprowadzania wód opadowych. Ocena znikomości naruszenia jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenie polegające na odprowadzaniu wód opadowych bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego, po wygaśnięciu poprzedniego pozwolenia, może być uznane za znikome, uzasadniając odstąpienie od nałożenia kary administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie nie może być uznane za znikome, zwłaszcza gdy dotyczy profesjonalnego podmiotu, jakim jest gmina, która dopuściła się zwłoki w złożeniu wniosku o nowe pozwolenie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że długotrwałość naruszenia (18 miesięcy) oraz fakt, że gmina złożyła wniosek o nowe pozwolenie dopiero po wszczęciu postępowania, wykluczają uznanie wagi naruszenia za znikomą. Podkreślono, że gmina jako jednostka samorządu terytorialnego powinna wykazywać się szczególną starannością.
Czy naruszenie o charakterze formalnym, jakim jest brak wymaganego pozwolenia wodnoprawnego, zawsze wyklucza możliwość oceny wagi naruszenia prawa dla potrzeb odstąpienia od nałożenia kary?
Odpowiedź sądu
Nie, choć naruszenie formalne jest istotne, jego waga musi być oceniona indywidualnie w kontekście konkretnych okoliczności sprawy, w tym przyczyn braku pozwolenia i jego wpływu na dobra chronione prawem.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ocena znikomości wagi naruszenia wymaga przeprowadzenia testu proporcjonalności i uwzględnienia przyczyn braku pozwolenia, jednak w tym konkretnym przypadku długotrwałość naruszenia i zwłoka gminy wykluczyły taką możliwość.
Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące odstąpienia od nałożenia kary (art. 189f k.p.a.) mogą być stosowane przy wymierzaniu kar na podstawie Prawa wodnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy k.p.a. mają zastosowanie uzupełniające, a organy administracji mają obowiązek rozważyć przesłanki odstąpienia od nałożenia kary.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że organy prawidłowo rozważyły możliwość odstąpienia od nałożenia kary na podstawie art. 189f § 1 k.p.a., jednak uznały, że w okolicznościach sprawy przesłanki te nie zostały spełnione.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
pr. wod. art. 472aa § ust. 1 pkt 2
Prawo wodne
Kara pieniężna za korzystanie z wód bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego.
pr. wod. art. 389
Prawo wodne
Określa czynności wymagające pozwolenia wodnoprawnego, w tym odprowadzanie wód opadowych i roztopowych.
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej (znikoma waga naruszenia).
Pomocnicze
pr. wod. art. 34 § pkt 1
Prawo wodne
Definicja szczególnego korzystania z wód, obejmująca m.in. odprowadzanie wód.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny wiarygodności i mocy dowodów.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów.
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
pr. wod. art. 472aa § ust. 3
Prawo wodne
Zakres wysokości kary pieniężnej.
pr. wod. art. 389 § pkt 2
Prawo wodne
Odprowadzanie wód jako usługa wodna wymagająca pozwolenia.
pr. wod. art. 37 § pkt 2
Prawo wodne
Definicja korzystania z wód.
pr. wod. art. 472aa § ust. 1 pkt 1
Prawo wodne
Podstawa wymierzenia kary pieniężnej.
pr. wod. art. 472aa § ust. 3 pkt 3
Prawo wodne
Sposób ustalania kary za brak pozwolenia na odprowadzanie wód do kanalizacji deszczowej.
pr. wod. art. 280
Prawo wodne
Opłata podwyższona w poprzednim stanie prawnym.
k.p.a. art. 189d
Kodeks postępowania administracyjnego
Dyrektywy dotyczące oceny charakteru naruszenia.
pr. wod. art. 425 § ust. 1
Prawo wodne
Inne działania wymagające pozwolenia wodnoprawnego.
pr. wod. art. 394 § ust. 1
Prawo wodne
Pozwolenie zintegrowane.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Długotrwałość naruszenia (18 miesięcy) uzasadnia nałożenie kary. • Gmina jako profesjonalny podmiot powinna dochować należytej staranności. • Złożenie wniosku o nowe pozwolenie po wszczęciu postępowania nie niweluje odpowiedzialności za okres wcześniejszego korzystania z wód bez tytułu prawnego. • Naruszenie o charakterze formalnym, ale istotne ze względu na długotrwałość i brak reakcji. • Brak przesłanek do odstąpienia od nałożenia kary na podstawie art. 189f § 1 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 77 § 1, 80, 107 § 3, 8 § 1, 15 w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a.). • Zarzuty naruszenia prawa materialnego (art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a., art. 189d k.p.a.). • Argumentacja o znikomej wadze naruszenia. • Argumentacja o formalnym charakterze naruszenia wykluczającym karę.
Godne uwagi sformułowania
nie sposób uznać, że ich wykonywanie bez wymaganej zgody ma charakter znikomy • naruszenie o charakterze formalnym, którego byt prawny nie jest uzależniony od stopnia szkodliwości dla środowiska • Gmina jest podmiotem profesjonalnym i jednostką samorządu terytorialnego, a więc należy od niej oczekiwać należytej staranności i działań wyłącznie zgodnych z prawem
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Parchomiuk
sędzia
Bartłomiej Pastucha
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kar administracyjnych za naruszenia Prawa wodnego, w szczególności ocena przesłanek odstąpienia od nałożenia kary (art. 189f k.p.a.) w kontekście naruszeń formalnych i długotrwałości."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji gminy i odprowadzania wód opadowych. Ocena znikomości naruszenia jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa pokazuje praktyczne konsekwencje niedopełnienia obowiązków formalnych przez jednostki samorządu terytorialnego, co jest istotne dla prawników administracyjnych i samorządowców.
“Gmina zapłaci karę za wodę, której nie powinna odprowadzać bez pozwolenia.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.