II SA/Kr 51/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, które utrzymało w mocy postanowienie Starosty Myślenickiego odmawiające pozytywnego uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla działki rolnej. Starosta argumentował, że inwestycja polegająca na budowie budynku mieszkalnego jest sprzeczna z przeznaczeniem terenu wynikającym ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Raciechowice oraz z nieobowiązującego planu miejscowego. Podkreślono, że działka stanowiła użytki rolne klas RV, PsV i Lzr-PsV, nie jest gruntem szczególnie chronionym, ale jej zabudowa mogłaby pozbawić teren rolniczego charakteru. Dodatkowo wskazano na przyleganie działki do cieku wodnego i ryzyko zalewania. Skarżąca zarzuciła organom m.in. wadliwą ocenę zagospodarowania terenu sąsiedniego, ignorowanie istniejącej zabudowy, naruszenie przepisów K.p.a. poprzez oparcie decyzji na studium, które nie jest aktem prawa miejscowego, oraz błędne stwierdzenie o zagrożeniu powodziowym. WSA w Krakowie, rozpoznając skargę, uchylił zaskarżone postanowienie oraz postanowienie organu pierwszej instancji. Sąd uznał, że organy administracji dopuściły się naruszeń prawa materialnego i procesowego. Wskazano na błędną wykładnię przepisów, wadliwe ustalenie stanu faktycznego, brak wyczerpującego wyjaśnienia sprawy oraz nieuwzględnienie istotnych zarzutów skarżącej. Sąd podkreślił, że studium uwarunkowań nie jest aktem prawa miejscowego i nie może stanowić podstawy do odmowy uzgodnienia, a powoływanie się na nieobowiązujący plan miejscowy jest niedopuszczalne. Sąd zwrócił uwagę na konieczność uwzględnienia rzeczywistego zagospodarowania terenu sąsiedniego, w tym istniejącej zabudowy mieszkalnej, oraz na fakt, że działka nie jest gruntem szczególnie chronionym. WSA wskazał, że organy powinny dokonać wyważenia interesu publicznego (ochrona gruntów rolnych) i interesu prywatnego skarżącej, a ich dotychczasowe rozstrzygnięcia nie spełniały wymogów prawidłowego uzasadnienia decyzji uznaniowej. Sąd zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla gruntów rolnych, znaczenie studium uwarunkowań, ocena stanu faktycznego i uzasadnienie decyzji uznaniowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, ale jego wnioski dotyczące interpretacji przepisów i zasad postępowania administracyjnego mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odmowa pozytywnego uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla gruntu rolnego, oparta na zapisach studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz nieobowiązującego planu miejscowego, jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa taka jest niezgodna z prawem, jeśli nie uwzględnia rzeczywistego stanu faktycznego, nie odnosi się do konkretnych zarzutów strony i opiera się na przepisach, które nie mogą stanowić podstawy odmowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że studium uwarunkowań nie jest aktem prawa miejscowego i nie może stanowić podstawy odmowy uzgodnienia, a powoływanie się na nieobowiązujący plan miejscowy jest niedopuszczalne. Organy powinny oprzeć się na aktualnym stanie faktycznym i prawnym, a także wyważyć interes publiczny z interesem prywatnym.
Czy organy administracji publicznej prawidłowo oceniły stan zagospodarowania terenu sąsiedniego i jego wpływ na charakter rolniczy działki objętej wnioskiem o warunki zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy dopuściły się błędów w ocenie stanu faktycznego, ignorując istniejącą zabudowę mieszkalną i usługową na terenach sąsiednich, co podważało argument o pozbawieniu terenu charakteru rolniczego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na sprzeczności w argumentacji organów i konieczność uwzględnienia rzeczywistego zagospodarowania działek sąsiednich, które są już zabudowane budynkami mieszkalnymi, co rzutuje na ocenę możliwości zabudowy działki wnioskodawcy.
Czy odmowa uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy może być oparta na domniemaniu, że każdy grunt rolny powinien pozostać w tym charakterze, bez indywidualnej analizy stanu faktycznego i prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stosowanie takiego domniemania jest nieprawidłowe i zaprzecza istocie instytucji uzgodnienia, które wymaga indywidualnej oceny i wyważenia interesów.
Uzasadnienie
Sąd skrytykował stanowisko organu II instancji, że skoro grunt jest rolny, to projekt decyzji WZ nie może uzyskać pozytywnego uzgodnienia, uznając to za błędne stosowanie domniemania odmownego.
Przepisy (16)
Główne
u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 6
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Projekt decyzji o warunkach zabudowy wydaje się po uzgodnieniu z organami właściwymi w sprawach ochrony gruntów rolnych i leśnych w odniesieniu do gruntów wykorzystywanych na cele rolne.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzję o warunkach zabudowy wydaje się po uzgodnieniu z organami właściwymi w sprawach ochrony gruntów rolnych i leśnych.
P.p.s.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. a i lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję lub postanowienie, jeśli stwierdzi naruszenie prawa materialnego mające wpływ na wynik sprawy lub inne naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
P.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę, uchyla zaskarżoną decyzję lub postanowienie w całości lub w części.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 9 § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych, ale nie determinują treści decyzji o warunkach zabudowy ani uzgodnień.
u.o.g.r.l. art. 6 § ust. 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Przeznaczenie gruntów rolnych na cele nierolnicze wymaga zgody i powinno następować w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
u.o.g.r.l. art. 7 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Szczególnej ochronie podlegają grunty rolne klas I-III.
u.o.g.r.l. art. 4 § pkt 6
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Przez przeznaczenie gruntów na cele nierolnicze lub nieleśne rozumie się ustalenie innego niż rolniczy lub leśny sposobu użytkowania.
u.g.n. art. 92 § ust. 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Za nieruchomości wykorzystywane na cele rolne i leśne uznaje się nieruchomości wykazane w katastrze jako użytki rolne lub grunty leśne.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy obowiązane są do podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie, kierując się zasadami proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania, nie odstępując od utrwalonej praktyki bez uzasadnionej przyczyny.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy obowiązane są do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ich prawa i obowiązki.
k.p.a. art. 77 § par. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § par. 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać rozstrzygnięcie o żądaniach stron oraz o podstawie prawnej wydanego rozstrzygnięcia.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W razie uwzględnienia skargi przez sąd pierwszej instancji, przysługuje skarżącemu od organu zwrot kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania obejmuje wpis sądowy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie jest aktem prawa miejscowego i nie może stanowić podstawy odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. • Powoływanie się na nieobowiązujący plan miejscowy jest niedopuszczalne. • Organy nieprawidłowo oceniły stan zagospodarowania terenu sąsiedniego, ignorując istniejącą zabudowę mieszkalną i usługową. • Odmowa uzgodnienia nie może opierać się na domniemaniu, lecz wymaga indywidualnej analizy i wyważenia interesów. • Organy naruszyły przepisy K.p.a. dotyczące wyjaśnienia stanu faktycznego, zebrania dowodów i uzasadnienia decyzji. • Działka nie jest gruntem szczególnie chronionym, a jej zabudowa nie musi pozbawiać terenu charakteru rolniczego w kontekście otaczającego zagospodarowania.
Godne uwagi sformułowania
studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie jest aktem prawa miejscowego i nie ma mocy wiążącej wobec osób trzecich, w szczególności nie determinuje treści decyzji ustalającej warunki zabudowy • powoływanie się na przepisy nieobowiązujące od niemal dwudziestu lat stanowi poważne nadużycie • organ II instancji nie odniósł się do istotnych i konkretnych zarzutów zażalenia • stosowanie takiego domniemania konieczności odmowy pozytywnego uzgadniania projektu decyzji WZ w każdym przypadku, gdy w ewidencji grunt widnieje jako rolny, nie może być zaakceptowane jako zaprzeczające samej istocie tej instytucji
Skład orzekający
Magda Froncisz
sprawozdawca
Małgorzata Łoboz
członek
Sebastian Pietrzyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla gruntów rolnych, znaczenie studium uwarunkowań, ocena stanu faktycznego i uzasadnienie decyzji uznaniowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, ale jego wnioski dotyczące interpretacji przepisów i zasad postępowania administracyjnego mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje typowy konflikt między ochroną gruntów rolnych a prawem do zabudowy własnej nieruchomości, ilustrując jednocześnie błędy proceduralne i merytoryczne popełniane przez organy administracji.
“Czy studium uwarunkowań może zablokować budowę domu na działce rolnej? WSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.