II SA/Kr 250/25Pozwolenie na budowę naruszenie procedury i odległości
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi D. G. na decyzję Wojewody Małopolskiego zatwierdzającą projekt zagospodarowania terenu i udzielającą pozwolenia na budowę dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Skarżący podniósł zarzuty dotyczące naruszenia zasady czynnego udziału w postępowaniu (doręczenie zawiadomienia o zakończeniu postępowania jednocześnie z decyzją), niezachowania odległości od granicy działki przez pompę ciepła oraz wadliwego pomiaru przesłaniania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając skargę, uznał za trafne spostrzeżenie skarżącego dotyczące naruszenia art. 10 § 1 k.p.a. przez organ pierwszej instancji, który wydał decyzję w zbyt krótkim terminie od wysłania zawiadomienia. Jednakże, powołując się na ustalone orzecznictwo, sąd stwierdził, że naruszenie to nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, ponieważ skarżący miał możliwość podniesienia wszystkich argumentów i wniosków dowodowych w odwołaniu do organu drugiej instancji, czego nie uczynił. Odnosząc się do kwestii pompy ciepła, sąd wyjaśnił, że przepisy § 12 warunków technicznych, dotyczące odległości budynku od granicy działki, nie mają zastosowania do urządzeń takich jak pompa ciepła, która nie jest częścią składową budynku. Ponadto, przepis § 293 ust. 3 WT, dotyczący wystaw i obudów urządzeń technicznych, nie miał zastosowania, gdyż pompa miała być umiejscowiona przy ścianie bez okien, nie przy chodniku. Kwestia hałasu emitowanego przez pompę ciepła, podniesiona po raz pierwszy w skardze, została uznana za możliwą do rozwiązania w przyszłości na drodze cywilnej (art. 144 k.c.), a na etapie projektu budowlanego nie było wymogu określania konkretnego typu urządzenia. Analiza przesłaniania została uznana za prawidłową, gdyż wysokość przesłaniania była mniejsza niż odległość między budynkami. Wobec powyższego, skargę jako bezzasadną oddalono na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym, stosowania przepisów techniczno-budowlanych do urządzeń takich jak pompy ciepła, oraz zasad pomiaru przesłaniania.
Sprawa dotyczy specyficznych przepisów technicznych i procedury administracyjnej, a jej rozstrzygnięcie opiera się na szczegółowej analizie faktów.
Zagadnienia prawne (5)
Czy naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. przez organ pierwszej instancji (doręczenie zawiadomienia o zakończeniu postępowania jednocześnie z decyzją) ma wpływ na wynik sprawy, jeśli strona miała możliwość podniesienia zarzutów w odwołaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli naruszenie nie uniemożliwiło stronie podjęcia konkretnej czynności procesowej i nie miało wpływu na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo naruszenia procedury przez organ I instancji, skarżący miał możliwość podniesienia wszystkich argumentów w odwołaniu, a naruszenie nie wpłynęło na wynik sprawy.
Czy przepisy dotyczące odległości budynku od granicy działki (np. § 12 WT) mają zastosowanie do urządzeń takich jak pompa ciepła, instalowana przy ścianie budynku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te odnoszą się do odległości budynku od granicy, a nie do odrębnych urządzeń, które nie są częścią składową budynku.
Uzasadnienie
Pompa ciepła jest samodzielnym urządzeniem, które może być łatwo przeniesione lub usunięte, nie jest integralnym elementem konstrukcji budynku, a zatem nie stosuje się do niej przepisów o odległości budynku od granicy.
Czy pompa ciepła zainstalowana przy ścianie budynku, w odległości 1,5 m od granicy działki, narusza przepisy dotyczące wystaw i obudów urządzeń technicznych (§ 293 ust. 3 WT)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli ściana z urządzeniem nie znajduje się przy chodniku dla pieszych, gdzie odbywa się ruch pieszych.
Uzasadnienie
Przepis § 293 ust. 3 WT dotyczy sytuacji, gdy obudowa urządzenia technicznego znajduje się przy chodniku dla pieszych, co nie miało miejsca w tej sprawie.
Czy brak określenia konkretnego typu pompy ciepła w projekcie architektoniczno-budowlanym i brak oceny emitowanego przez nią hałasu stanowi wadę projektu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, na etapie projektu budowlanego nie ma wymogu określania konkretnego typu urządzenia, a kwestie hałasu mogą być rozstrzygane w przyszłości.
Uzasadnienie
Instalowanie pomp ciepła nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, wystarczy ogólne wskazanie źródła ciepła. Wybór konkretnego urządzenia należy do etapu wykonawczego, a kwestie hałasu mogą być rozwiązywane w płaszczyźnie immisji pośrednich (art. 144 k.c.).
Jak prawidłowo mierzyć wysokość przesłaniania w kontekście § 13 WT, czy od krawędzi ściany, czy od kalenicy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wysokość przesłaniania mierzy się od poziomu dolnej krawędzi najniżej położonych okien budynku przesłanianego do poziomu najwyższej zacieniającej krawędzi obiektu przesłaniającego (krawędzi dachu).
Uzasadnienie
Analiza przesłaniania wykonana przez projektanta, uwzględniająca odległość między budynkami i wysokość przesłaniania mierzoną do krawędzi dachu, została uznana za prawidłową.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (26)
Główne
Dz.U. 2002 nr 75 poz 690 art. 12 § ust. 4 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dopuszcza się budowę budynku ścianą bez okien i drzwi bezpośrednio przy granicy działki budowlanej lub w odległości mniejszej niż określona w ust. 1 pkt 2, lecz nie mniejszej niż 1,5 m, na działce budowlanej o szerokości 16 m lub mniejszej.
Dz.U. 2002 nr 75 poz 690 art. 13 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległość budynku z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi od innych obiektów powinna umożliwiać naturalne oświetlenie tych pomieszczeń.
Dz.U. 2002 nr 75 poz 690 art. 13 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wysokość przesłaniania mierzy się od poziomu dolnej krawędzi najniżej położonych okien budynku przesłanianego do poziomu najwyższej zacieniającej krawędzi obiektu przesłaniającego lub jego przesłaniającej części.
Dz.U. 2002 nr 75 poz 690 art. 293 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wystawy sklepowe, gabloty reklamowe, a także obudowy urządzeń technicznych nie mogą być wysunięte poza płaszczyznę ściany zewnętrznej budynku o więcej niż 0,5 m - przy zachowaniu użytkowej szerokości chodnika nie mniejszej niż 2 m oraz zapewnieniu bezpieczeństwa ruchu dla osób z dysfunkcją narządu wzroku.
Dz.U. 2002 nr 75 poz 690 art. 323 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Budynek i urządzenia z nim związane powinny być zaprojektowane i wykonane w taki sposób, aby poziom hałasu, na który będą narażeni użytkownicy lub ludzie znajdujący się w ich sąsiedztwie, nie stanowił zagrożenia dla ich zdrowia, a także umożliwiał im pracę, odpoczynek i sen w zadowalających warunkach.
p.p.s.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Właściciel nieruchomości powinien przy wykonywaniu swego prawa powstrzymywać się od działań, które zakłócałyby korzystanie z nieruchomości sąsiednich ponad przeciętną miarę wynikającą z sąsiedztwa.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
Pomocnicze
Dz.U. 2002 nr 75 poz 690 art. 12 § ust. 7
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dz.U. 2002 nr 75 poz 690 art. 13 § ust. 2 pkt 9 lit. f
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dz.U. 2002 nr 75 poz 690 art. 18 § ust. 4 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dz.U. 2002 nr 75 poz 690 art. 18 § ust. 4 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dz.U. 2002 nr 75 poz 690 art. 18 § ust. 4 pkt 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. z 2014 r. poz. 1647 z późn. zm. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
k.c. art. 47 § § 2
Kodeks cywilny
Pb art. 3 § pkt 2a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Pb art. 29 § ust. 4 pkt 3 lit. c
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. przez organ pierwszej instancji (uznane, ale bez wpływu na wynik sprawy). • Niezachowanie odległości od granicy działki przez pompę ciepła. • Wadliwe pomiary przesłaniania. • Naruszenie § 13 ust. 2 rozporządzenia WT przez wadliwe pomiary przesłaniania. • Naruszenie § 323 ust. 1 rozporządzenia WT (brak oceny hałasu pompy ciepła). • Naruszenie § 293 ust. 3 rozporządzenia WT (pompa ciepła wysunięta poza płaszczyznę ściany).
Godne uwagi sformułowania
istota sądowej kontroli administracji publicznej sprowadza się do ustalenia czy w określonym przypadku, jej organy dopuściły się kwalifikowanych naruszeń prawa. • Sąd rozstrzyga w granicach sprawy nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • Dla skuteczności zarzutu pozbawienia strony możliwości czynnego udziału w toczącym się postępowaniu administracyjnym konieczne jest wykazanie, że zarzucane uchybienie uniemożliwiło stronie przeprowadzenie konkretnych czynności procesowych, a w następstwie realizację przysługujących jej praw, i nie mogło być konwalidowane na późniejszych etapach tego postępowania, jak również, że naruszenie to miało istotny wpływ na wynik sprawy. • Pompa ciepła, zwłaszcza jednostka zewnętrzna, jest urządzeniem samodzielnym, które może być zainstalowane w dowolnym miejscu na działce, o ile spełnia określone wymogi. • Wybór konkretnego urządzenia należy do etapu wykonawczego, albowiem zależy od wielu czynników, w tym podaży określonych urządzeń w danym momencie na rynku i możliwości finansowych inwestora. • ewentualne kwestie związane z hałasem na etapie użytkowania urządzenia, w sytuacji, gdy okaże się, że dla nieruchomości sąsiednich dolegliwości wykraczają ponad przeciętną miarę oraz stosunki miejscowe – mogą być w przyszłości rozwiązywane w płaszczyźnie immisji pośrednich, o jakich stanowi art. 144 k.c.
Skład orzekający
Monika Niedźwiedź
przewodniczący
Małgorzata Łoboz
sprawozdawca
Joanna Człowiekowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym, stosowania przepisów techniczno-budowlanych do urządzeń takich jak pompy ciepła, oraz zasad pomiaru przesłaniania."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznych przepisów technicznych i procedury administracyjnej, a jej rozstrzygnięcie opiera się na szczegółowej analizie faktów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak sąd interpretuje przepisy dotyczące budowy w kontekście nowoczesnych technologii (pompy ciepła) i jak ocenia naruszenia proceduralne, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego.
“Pompa ciepła przy granicy działki – czy to legalne? WSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.