II SA/Kr 121/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy Z. na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy sprzeciw Starosty wobec zgłoszenia zamiaru budowy boiska rekreacyjnego, garażu oraz przebudowy fragmentu drogi. Organ I instancji uznał, że przebudowa drogi została wykonana przed zgłoszeniem, co stanowiło podstawę do wniesienia sprzeciwu na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 4 Prawa budowlanego. Organ II instancji podtrzymał to stanowisko, wskazując, że prace przygotowawcze, takie jak przemieszczanie mas ziemi, również mogą być uznane za rozpoczęcie budowy. Gmina Z. zarzuciła naruszenie przepisów KPA i Prawa budowlanego, twierdząc, że prace ziemne wykonał sołtys bez jej wiedzy i zgody, a zatem nie można przypisać jej rozpoczęcia budowy przed zgłoszeniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę. Sąd uznał, że okoliczność, kto faktycznie wykonał roboty budowlane, nie ma znaczenia dla obowiązku organu wniesienia sprzeciwu, jeśli roboty zostały rozpoczęte przed zakończeniem procedury zgłoszeniowej. Sąd podkreślił, że tryb zgłoszenia jest wyjątkiem od zasady uzyskania pozwolenia na budowę i podlega ścisłej wykładni. Rozpoczęcie robót budowlanych z naruszeniem terminu zgłoszenia skutkuje obowiązkiem wniesienia sprzeciwu przez organ administracji architektoniczno-budowlanej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgłoszenia robót budowlanych, w szczególności art. 30 ust. 5 i 6 oraz art. 41, w kontekście rozpoczęcia robót przez podmioty inne niż inwestor.
Dotyczy specyficznej sytuacji rozpoczęcia robót przed formalnym zgłoszeniem, gdzie wykonawcą nie jest inwestor.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rozpoczęcie robót budowlanych przez osobę trzecią bez wiedzy i zgody inwestora, przed upływem terminu do wniesienia sprzeciwu wobec zgłoszenia, obliguje organ administracji architektoniczno-budowlanej do wniesienia sprzeciwu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozpoczęcie robót budowlanych przed zakończeniem procedury zgłoszeniowej, niezależnie od tego, kto je wykonał, obliguje organ do wniesienia sprzeciwu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że tryb zgłoszenia jest wyjątkiem od zasady uzyskania pozwolenia na budowę i podlega ścisłej wykładni. Rozpoczęcie robót budowlanych z naruszeniem terminu zgłoszenia skutkuje obowiązkiem wniesienia sprzeciwu przez organ, a podmiot odpowiedzialny za wykonanie tych robót nie ma znaczenia dla tego obowiązku.
Czy przemieszczanie mas ziemi na terenie budowy, stanowiące nawiezienie ziemi z gruzem budowlanym i odpadami, może być uznane za rozpoczęcie prac przygotowawczych w rozumieniu art. 41 ust. 1 Prawa budowlanego?
Odpowiedź sądu
Tak, organy obu instancji uznały, że przemieszczanie mas ziemi może być potraktowane jako prace przygotowawcze związane z budową, oznaczające rozpoczęcie budowy.
Uzasadnienie
Sąd nie kwestionował stanowiska organów, że wskazane działania można traktować jako prace przygotowawcze, które zgodnie z art. 41 ust. 1 Prawa budowlanego oznaczają rozpoczęcie budowy.
Przepisy (11)
Główne
p.b. art. 30 § ust. 5 i 6 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Rozpoczęcie robót budowlanych z naruszeniem terminu zgłoszenia (art. 30 ust. 5) obliguje organ do wniesienia sprzeciwu (art. 30 ust. 6 pkt 4).
Pomocnicze
p.b. art. 41 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Rozpoczęcie budowy następuje z chwilą podjęcia prac przygotowawczych na terenie budowy, które obejmują m.in. wytyczenie geodezyjne, niwelację terenu, zagospodarowanie terenu.
p.b. art. 28
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29-31.
p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 14 lit. b, pkt 20 oraz ust. 3 pkt 1 lit. d
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa przypadki, w których nie wymaga się pozwolenia na budowę, m.in. budowa garaży do 35 m², boisk rekreacyjnych, przebudowa dróg.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej i wnikliwie ustalenia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek przekazywania stronom informacji o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ich prawa lub obowiązki.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne nad działalnością administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o oddaleniu skargi.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne nie są związane granicami skargi.
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4
Możliwość rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Roboty budowlane zostały rozpoczęte przed zakończeniem procedury zgłoszeniowej, co obliguje organ do wniesienia sprzeciwu, niezależnie od tego, kto te roboty wykonał.
Odrzucone argumenty
Prace ziemne (przemieszczanie mas ziemi) nie stanowiły rozpoczęcia budowy, ponieważ zostały wykonane przez sołtysa bez wiedzy i zgody inwestora. • Organ I i II instancji błędnie ustaliły stan faktyczny i zastosowały przepisy prawa materialnego.
Godne uwagi sformułowania
Rozpoczęcie budowy następuje z chwilą podjęcia prac przygotowawczych na terenie budowy. • Tryb uproszczony zgłoszenia jest wyjątkiem od przewidzianego w art. 28 p.b. wymogu uzyskania pozwolenia na budowę. Dlatego przepisy dotyczące tego trybu podlegają wykładni ścisłej. • Okoliczność ta pozostaje bez wpływu na wynik sprawy.
Skład orzekający
Monika Niedźwiedź
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Bator
sędzia
Sebastian Pietrzyk
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgłoszenia robót budowlanych, w szczególności art. 30 ust. 5 i 6 oraz art. 41, w kontekście rozpoczęcia robót przez podmioty inne niż inwestor."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji rozpoczęcia robót przed formalnym zgłoszeniem, gdzie wykonawcą nie jest inwestor.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur administracyjnych, nawet w przypadku działań osób trzecich. Pokazuje, że 'nie wiedziałem' nie zawsze jest skuteczną obroną w prawie budowlanym.
“Czyje roboty budowlane? Gmina zgłaszała, sołtys budował – sąd wyjaśnia, kto ponosi konsekwencje.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.