II SA/Ke 569/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę J. P. i W. P. na postanowienie Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (ŚWINB) w przedmiocie wstrzymania użytkowania budynku gospodarczego, który pełnił funkcję warsztatu stolarskiego. Organy nadzoru budowlanego obu instancji uznały, że prowadzona w budynku działalność stolarska stanowi zmianę sposobu jego użytkowania, która wpłynęła na warunki bezpieczeństwa pożarowego, zdrowotne i higieniczno-sanitarne oraz środowiskowe, co wymagało zgłoszenia zgodnie z Prawem budowlanym. Skarżący kwestionowali te ustalenia, twierdząc, że działalność ma charakter hobbystyczny, a nie gospodarczy, a W. P. jest zatrudniony na pełny etat gdzie indziej. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz postanowienie organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że organy nadzoru budowlanego nie sprostały wymogom postępowania dowodowego, nie zebrały i nie rozpatrzyły w sposób wyczerpujący materiału dowodowego. Sąd podkreślił, że definicja budynku gospodarczego dopuszcza niezawodowe wykonywanie prac warsztatowych, a organy nie wykazały w sposób jednoznaczny, że działalność skarżących przekroczyła ten zakres. Brak było również oceny, dlaczego zeznania świadków wskazujących na zawodowy charakter działalności zostały uznane za wiarygodne, a twierdzenia skarżącego o hobbystycznym charakterze prac odrzucone. Sąd stwierdził, że organy nie odniosły się do wszystkich dowodów, w tym do protokołu kontroli wskazującego na różnorodne przeznaczenie budynku. W związku z tym, Sąd uznał, że decyzja została wydana z naruszeniem przepisów k.p.a., co miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia "zmiana sposobu użytkowania" budynku gospodarczego oraz wymogów proceduralnych w postępowaniu nadzoru budowlanego.
Dotyczy specyficznej sytuacji budynku gospodarczego i działalności warsztatowej; wymaga analizy konkretnych okoliczności faktycznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy prowadzenie działalności stolarskiej w budynku gospodarczym, który pierwotnie był przeznaczony dla rolnictwa, stanowi zmianę sposobu jego użytkowania w rozumieniu art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli działalność ta ma charakter niezawodowy i nie wywołuje skutków określonych w art. 71 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nadzoru budowlanego nie wykazały w sposób wystarczający, że działalność stolarska prowadzona w budynku gospodarczym miała charakter zawodowy i wykraczała poza definicję niezawodowych prac warsztatowych, co jest kluczowe dla uznania zmiany sposobu użytkowania.
Czy organy nadzoru budowlanego prawidłowo przeprowadziły postępowanie dowodowe w sprawie zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził naruszenie przepisów k.p.a. (art. 7, 77 § 1, 107 § 3) poprzez niewyczerpujące zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego, brak odniesienia się do wszystkich dowodów i twierdzeń stron, a także nieprawidłową ocenę wiarygodności dowodów.
Przepisy (12)
Główne
P.bud. art. 71 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części rozumiana jako podjęcie bądź zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego części działalności zmieniającej warunki bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony środowiska bądź wielkość lub układ obciążeń.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podjęcia wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu administracji publicznej do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena dowodów na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia faktycznego decyzji.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji lub postanowienia z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Szczegółowe zasady orzekania o kosztach postępowania.
war. tech. art. 3 § pkt 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku gospodarczego jako budynku przeznaczonego do niezawodowego wykonywania prac warsztatowych oraz do przechowywania materiałów, narzędzi, sprzętu i płodów rolnych.
Pomocnicze
P.bud. art. 71 § 2a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 79 § 1-2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo strony do udziału w przeprowadzeniu dowodu, zadawania pytań i składania wyjaśnień.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nadzoru budowlanego nie wykazały w sposób wystarczający, że działalność stolarska w budynku gospodarczym stanowi zmianę sposobu jego użytkowania. • Postępowanie dowodowe zostało przeprowadzone wadliwie, z naruszeniem zasad k.p.a.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów nadzoru budowlanego o zmianie sposobu użytkowania budynku gospodarczego na skutek prowadzenia działalności stolarskiej.
Godne uwagi sformułowania
przez zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części rozumie się w szczególności podjęcie bądź zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego części działalności zmieniającej warunki: bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony środowiska bądź wielkość lub układ obciążeń. • budynek przeznaczony do niezawodowego wykonywania prac warsztatowych • organy nie sprostały zasadom i regułom postępowania • nie wyjaśniając wszystkich istotnych okoliczności sprawy, nie odnosząc się do wyników kontroli, nie wskazując przyczyn dla których odmówiono wiarygodności twierdzeniom skarżącego, organ nie mógł uznać, że postępowanie dowodowe zostało przeprowadzone w sposób prawidłowy
Skład orzekający
Beata Ziomek
sprawozdawca
Krzysztof Armański
członek
Renata Detka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"zmiana sposobu użytkowania\" budynku gospodarczego oraz wymogów proceduralnych w postępowaniu nadzoru budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budynku gospodarczego i działalności warsztatowej; wymaga analizy konkretnych okoliczności faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe przeprowadzenie postępowania dowodowego przez organy administracji i jak sąd administracyjny może interweniować w przypadku jego naruszenia. Dotyczy powszechnego problemu zmiany sposobu użytkowania obiektów budowlanych.
“Czy warsztat stolarski w garażu to już zmiana sposobu użytkowania? Sąd wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 580 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.