II SA/Ke 219/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. i R. K. na decyzję Inspektor Nadzoru Budowlanego nakazującą rozbiórkę wolno stojącego parterowego budynku rekreacji indywidualnej. Skarżący twierdzili, że obiekt jest altaną, której budowa nie wymaga zgłoszenia. Organy nadzoru budowlanego oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uznały jednak, że obiekt ten, ze względu na swoje cechy (pełne ściany, węzeł sanitarny, trwałe związanie z gruntem), nie może być zakwalifikowany jako altana, lecz jako budynek rekreacji indywidualnej, którego budowa wymagała wcześniejszego zgłoszenia. Dodatkowo, ustalono, że budynek został usytuowany poza nieprzekraczalną linią zabudowy określoną w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, co stanowiło przeszkodę nie do pokonania w procesie legalizacji. W związku z brakiem wymaganego zgłoszenia i naruszeniem planu miejscowego, sąd oddalił skargę, podtrzymując decyzję o nakazie rozbiórki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja definicji altany i budynku rekreacji indywidualnej w kontekście Prawa budowlanego, znaczenie zgodności z planem miejscowym dla legalizacji samowoli budowlanej.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia planu miejscowego i kwalifikacji obiektu jako budynku, a nie altany.
Zagadnienia prawne (3)
Czy obiekt budowlany o konstrukcji drewnianej z pełnymi ścianami, oknami, drzwiami, węzłem sanitarnym i trwale związany z gruntem, może być zakwalifikowany jako wolno stojąca altana, której budowa nie wymaga zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taki obiekt nie może być zakwalifikowany jako altana w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego (art. 29 ust. 2 pkt 3 i 4), lecz jako wolno stojący parterowy budynek rekreacji indywidualnej, którego budowa wymaga zgłoszenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że obiekt z pełnymi ścianami, oknami, drzwiami i węzłem sanitarnym, trwale związany z gruntem, nie spełnia cech lekkiej, ażurowej konstrukcji altany. Nie jest to również altana działkowa, gdyż nie znajduje się na terenie ROD. Spełnia natomiast definicję budynku rekreacji indywidualnej.
Czy usytuowanie obiektu budowlanego poza nieprzekraczalną linią zabudowy określoną w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego uniemożliwia jego legalizację?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym usytuowanie obiektu poza nieprzekraczalną linią zabudowy, stanowi przeszkodę nie do pokonania w procesie legalizacji samowoli budowlanej.
Uzasadnienie
Zaświadczenie Prezydenta Miasta potwierdziło, że obiekt znajduje się poza nieprzekraczalną linią zabudowy, co jest naruszeniem planu miejscowego. Zgodność z planem jest warunkiem niezbędnym do legalizacji obiektu budowlanego.
Czy naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. (brak możliwości wypowiedzenia się stron przed wydaniem decyzji przez organ II instancji) miało istotny wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, mimo stwierdzenia naruszenia, sąd uznał, że nie miało ono istotnego wpływu na wynik sprawy, ponieważ kluczowe kwestie faktyczne i prawne były jasne, a stanowisko skarżących znane.
Uzasadnienie
Kwestia sporna dotyczyła interpretacji przepisów Prawa budowlanego i kwalifikacji obiektu, a nie ustaleń faktycznych. Stanowisko skarżących było znane organowi odwoławczemu z odwołania, a kluczowe okoliczności (brak zgłoszenia, naruszenie planu) nie wymagały dodatkowych dowodów.
Przepisy (19)
Główne
P.b. art. 49e § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wydaje decyzję o całkowitej rozbiórce obiektu budowlanego w przypadku nieprzedłożenia dokumentów legalizacyjnych, co obejmuje również sytuację, gdy przedłożone zaświadczenie o zgodności z planem miejscowym wykazuje naruszenie.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi, gdy nie ma podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
P.b. art. 29 § ust. 1 pkt 16
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Budowa wolno stojącego parterowego budynku rekreacji indywidualnej o powierzchni zabudowy do 35 m2 wymaga zgłoszenia.
P.b. art. 29 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepisy dotyczące budowy altan (wolno stojących lub działkowych), które nie wymagają pozwolenia ani zgłoszenia.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naruszenie przepisów postępowania skutkuje uwzględnieniem skargi tylko wtedy, gdy mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd bada legalność zaskarżonych orzeczeń w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami, wnioskami skargi ani podstawą prawną.
P.b. art. 48 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wstrzymanie budowy prowadzonej bez wymaganego zgłoszenia lub pozwolenia.
P.b. art. 48b § ust. 1 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek przedłożenia dokumentów legalizacyjnych, w tym zaświadczenia o zgodności z planem miejscowym.
P.b. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku jako obiektu trwale związanego z gruntem, wydzielonego przegrodami, posiadającego fundamenty i dach.
P.b. art. 3 § pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obiektu budowlanego.
P.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę lub dokonania zgłoszenia.
u.rod art. 2 § pkt 9a
Ustawa z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych
Definicja altany działkowej.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich niezbędnych kroków do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego według zasad logiki i doświadczenia życiowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obiekt budowlany nie spełnia definicji altany ze względu na pełne ściany, obecność węzła sanitarnego i trwałe związanie z gruntem. • Budynek został usytuowany z naruszeniem nieprzekraczalnej linii zabudowy określonej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. • Naruszenie planu miejscowego uniemożliwia legalizację samowoli budowlanej.
Odrzucone argumenty
Obiekt powinien być zakwalifikowany jako altana, której budowa nie wymaga zgłoszenia. • Organ powinien nakazać doprowadzenie obiektu do stanu pozwalającego uznać go za altanę (np. wymiana szkła na ażury). • Naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. przez organ II instancji miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Godne uwagi sformułowania
pod pojęciem wolno stojącej altany [...] należy rozumieć budowlę o lekkiej konstrukcji, często ażurowej, stawianej w ogrodzie, przeznaczonej do wypoczynku i ochrony przez słońcem i deszczem • konstrukcja wybudowanego obiektu nie jest lekka ze względu na sposób zakotwienia w gruncie oraz pełne ściany z oknami i drzwiami • nie może być zakwalifikowany jako altana działkowa [...] ponieważ nie jest on położony na terenie rodzinnego ogrodu działkowego • nieprzekraczalna linia zabudowy to linia wyznaczona na rysunku planu, poza którą zakazuje się realizacji wszelkich budynków lub części budynków • Decyzja o rozbiórce ma w takim przypadku charakter związany, co oznacza, że organ jest nie tylko uprawniony, lecz zobligowany do wydania nakazu rozbiórki
Skład orzekający
Renata Detka
przewodniczący sprawozdawca
Sylwester Miziołek
sędzia
Jacek Kuza
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji altany i budynku rekreacji indywidualnej w kontekście Prawa budowlanego, znaczenie zgodności z planem miejscowym dla legalizacji samowoli budowlanej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia planu miejscowego i kwalifikacji obiektu jako budynku, a nie altany.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne rozróżnienie między altaną a budynkiem rekreacyjnym, co ma kluczowe znaczenie dla legalności budowy i może prowadzić do nakazu rozbiórki. Ilustruje też konsekwencje naruszenia planu miejscowego.
“Altana czy budynek? Sąd wyjaśnia, kiedy ogrodowa konstrukcja może grozić rozbiórką.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.