II SA/Ke 135/26Odmowa wszczęcia postępowania nabycie działki drogowej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. i A. B. na postanowienie Wojewody Świętokrzyskiego, które utrzymało w mocy postanowienie Starosty Kieleckiego o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego. Postępowanie miało dotyczyć nabycia przez gminę działki nr [...] w trybie ustawy z dnia 13 lipca 2023 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących regulacji stanu prawnego niektórych dróg ogólnodostępnych. Skarżący, właściciele nieruchomości, wystąpili z wnioskiem do Starosty, powołując się na negatywne stanowisko Wójta Gminy M. w sprawie nabycia działki. Starosta odmówił wszczęcia postępowania, uznając wnioskodawców za podmioty nieuprawnione. Wojewoda, rozpatrując zażalenie, potwierdził, że zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy, do złożenia wniosku o nabycie nieruchomości uprawniony jest wyłącznie wójt (burmistrz, prezydent miasta), a nie osoby fizyczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd podkreślił zasadę legalizmu i ścisłą wykładnię przepisów kompetencyjnych, wskazując, że ustawa w sposób jednoznaczny określa podmiot uprawniony do złożenia wniosku. Brak takiego wniosku ze strony wójta stanowił podstawę do odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a Kpa. Sąd zaznaczył również, że nie jest kompetentny do stwierdzania, czy droga stanowi drogę publiczną, gdyż jest to zadanie organów administracji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących uprawnień do złożenia wniosku o nabycie nieruchomości drogowej na podstawie specustawy oraz zasady odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego.
Dotyczy specyficznej ustawy z 2023 r. i konkretnego stanu faktycznego (brak wniosku wójta).
Zagadnienia prawne (2)
Czy osoby fizyczne, będące właścicielami nieruchomości, są uprawnione do złożenia wniosku o nabycie przez gminę nieruchomości w trybie ustawy o szczególnych rozwiązaniach dotyczących regulacji stanu prawnego niektórych dróg ogólnodostępnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy, do złożenia wniosku o wydanie decyzji o nabyciu nieruchomości uprawniony jest wyłącznie wójt (burmistrz, prezydent miasta).
Uzasadnienie
Ustawa w sposób ścisły i jednoznaczny określa podmiot uprawniony do złożenia wniosku. Przepisy kompetencyjne powinny być interpretowane literalnie, a kompetencja do złożenia wniosku nie może być wyprowadzana w drodze analogii ani domniemania. Brak takiego wniosku ze strony wójta stanowi uzasadnioną przyczynę odmowy wszczęcia postępowania.
Czy sąd administracyjny może stwierdzić, że dana droga stanowi ogólnodostępną gminną drogę publiczną w ramach kontroli postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny kontroluje zaskarżony akt pod kątem jego legalności, a ustalanie stanu faktycznego i podstawy prawnej należy do organów administracji.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny nie może zastępować organów administracji w ustalaniu stanu faktycznego ani w wyjaśnianiu podstawy prawnej. Jego rolą jest kontrola legalności działania organów.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
ustawa art. 3 § 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach dotyczących regulacji stanu prawnego niektórych dróg ogólnodostępnych
ustawa art. 4 § 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach dotyczących regulacji stanu prawnego niektórych dróg ogólnodostępnych
ustawa art. 4 § 2
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach dotyczących regulacji stanu prawnego niektórych dróg ogólnodostępnych
Wyłączna kompetencja wójta (burmistrza, prezydenta miasta) do złożenia wniosku.
ustawa art. 4 § 3
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach dotyczących regulacji stanu prawnego niektórych dróg ogólnodostępnych
Kpa art. 61a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do odmowy wszczęcia postępowania z innych uzasadnionych przyczyn.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Pomocnicze
Kpa art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
j.t. Dz. U. z 2024 r. poz. 1267 art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kpa art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Odrzucone argumenty
Skarżący argumentowali, że droga stanowi drogę publiczną i powinna być przedmiotem postępowania, domagając się stwierdzenia tego faktu lub zobowiązania gminy do przeprowadzenia postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Organy władzy publicznej mają nakaz działania jedynie na podstawie i w granicach obowiązującego prawa. • Zakaz wykraczania poza zakres swoich kompetencji odnosi się do wszelkich form działalności organów władzy. • Przepisy kompetencyjne powinny być interpretowane w sposób ścisły, literalny. • Przeszkoda wszczęcia postępowania musi być znana już w chwili złożenia wniosku.
Skład orzekający
Beata Ziomek
przewodniczący sprawozdawca
Jacek Kuza
sędzia
Agnieszka Banach
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uprawnień do złożenia wniosku o nabycie nieruchomości drogowej na podstawie specustawy oraz zasady odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej ustawy z 2023 r. i konkretnego stanu faktycznego (brak wniosku wójta).
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną zasadę legalizmu i ścisłej wykładni przepisów kompetencyjnych w postępowaniu administracyjnym, co jest kluczowe dla praktyków.
“Kto może złożyć wniosek o nabycie drogi? Sąd wyjaśnia kluczową kwestię formalną.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.