II SA/Go 269/25Zawieszenie postępowania wz plan miejscowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. rozpoznał skargę A sp. z o.o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji mieszkaniowej. Prezydent zawiesił postępowanie na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wskazując na uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu, dla którego brak było obowiązującego planu. Skarżąca spółka zarzucała organom naruszenie przepisów k.p.a. i Konstytucji RP, twierdząc, że zawieszenie było bezzasadne, pozbawione realnych przesłanek planistycznych i stanowiło naruszenie zasady pewności prawa oraz równego traktowania. Podkreślała długoletnią praktykę wydawania decyzji WZ na tym obszarze mimo uchwały o przystąpieniu do planu z 2007 r. oraz poniosła znaczące nakłady finansowe związane z planowaną inwestycją. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji, uznając, że przepis art. 62 ust. 1 u.p.z.p. daje organowi fakultatywną podstawę do zawieszenia postępowania, nawet przed podjęciem uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu. Sąd administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że organy prawidłowo oceniły zasadność zawieszenia postępowania. Sąd uznał, że rozpoczęcie procedury planistycznej, potencjalna sprzeczność planowanej inwestycji z ustaleniami Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego oraz niewielki obszar objęty planem uzasadniały zawieszenie postępowania. Sąd podkreślił, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest podstawowym narzędziem kształtowania ładu przestrzennego, a jego uchwalenie ma pierwszeństwo przed indywidualnymi decyzjami o warunkach zabudowy. Sąd odniósł się również do zarzutów dotyczących braku zaawansowania prac planistycznych, uznając je za nieuzasadnione w świetle dostępnych informacji o postępie procedury planistycznej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dopuszczalności zawieszenia postępowania w sprawie WZ w sytuacji rozpoczęcia procedury planistycznej i potencjalnej sprzeczności z ustaleniami studium.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z art. 62 u.p.z.p. i interpretacją przesłanek zawieszenia postępowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zawieszenie postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jest dopuszczalne mimo braku realnych przesłanek wskazujących na postęp prac nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zawieszenie postępowania jest dopuszczalne, jeśli rozpoczęto procedurę planistyczną, a planowana inwestycja może być sprzeczna z ustaleniami Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego, nawet jeśli prace nad planem nie są zaawansowane.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 62 ust. 1 u.p.z.p. daje organowi fakultatywną podstawę do zawieszenia postępowania, a rozpoczęcie procedury planistycznej, nawet na wczesnym etapie, w połączeniu z potencjalną sprzecznością planowanej inwestycji z ustaleniami Studium, uzasadnia zawieszenie postępowania w celu ochrony ładu przestrzennego.
Czy długoletnia praktyka wydawania decyzji o warunkach zabudowy dla danego terenu, mimo istnienia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zobowiązuje organ do kontynuowania tej praktyki?
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie jest związany wcześniejszą praktyką, jeśli istnieją nowe okoliczności lub przepisy uzasadniające zmianę podejścia, a zawieszenie postępowania jest zgodne z prawem.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżąca nie wykazała, aby organy dopuściły się naruszenia zasady równego traktowania lub zasady zaufania do władzy publicznej poprzez odstąpienie od utrwalonej praktyki, ponieważ zawieszenie postępowania było uzasadnione prawnie i faktycznie.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (27)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 62 § ust. 1 i 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 62 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
u.p.z.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 4 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 65 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 9 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 20
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 123 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozpoczęcie procedury planistycznej uzasadnia zawieszenie postępowania w sprawie WZ, nawet jeśli prace nie są zaawansowane. • Potencjalna sprzeczność planowanej inwestycji z ustaleniami Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego jest przesłanką do zawieszenia postępowania. • Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego ma prymat nad indywidualnymi decyzjami o warunkach zabudowy.
Odrzucone argumenty
Zawieszenie postępowania było bezzasadne z powodu braku realnych postępów w pracach nad planem miejscowym. • Długoletnia praktyka wydawania decyzji WZ dla terenu powinna być kontynuowana. • Organ naruszył zasadę pewności prawa i równego traktowania. • Brak załączenia graficznej części studium do postanowienia.
Godne uwagi sformułowania
konstrukcja prawna zawieszenia postępowania [...] daje organowi prowadzącemu postępowanie [...] podstawę prawną fakultatywnego zawieszenia postępowania z urzędu, nie stanowiąc żadnych dodatkowych wymagań co do przesłanek zawieszenia. • Skoro plan jest podstawowym i najpełniejszym instrumentem kształtowania przestrzeni, to usprawiedliwione jest przyznanie prymatu pracom zmierzającym do jego uchwalenia i tym samym umożliwienie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy. • Zamierzenie inwestycyjne objęte wnioskiem [...] koliduje z zapisami obowiązującego "Studium Uwarunkowań przestrzennego miasta [...]", w którym przedmiotowa działka znajduje się na terenie dominacji zabudowy usługowo-produkcyjnej.
Skład orzekający
Adam Jutrzenka-Trzebiatowski
przewodniczący
Kamila Karwatowicz
sprawozdawca
Michał Ruszyński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności zawieszenia postępowania w sprawie WZ w sytuacji rozpoczęcia procedury planistycznej i potencjalnej sprzeczności z ustaleniami studium."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z art. 62 u.p.z.p. i interpretacją przesłanek zawieszenia postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego konfliktu między inwestorami a organami planistycznymi, gdzie inwestorzy zarzucają organom blokowanie rozwoju inwestycji pod pretekstem prac nad planem miejscowym. Pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów o planowaniu przestrzennym.
“Czy organ może zablokować inwestycję na lata, powołując się na plany, które jeszcze nie istnieją?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.