II SA/Gd 578/17Uchylenie decyzji nadzoru budowlanego parking 3
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi H. Z., A. Z. i J. Z. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o braku podstaw do rozstrzygnięcia w oparciu o art. 50 i 51 Prawa budowlanego w sprawie wybudowania parkingu na działce nr [..]. Skarżący kwestionowali, czy parking był objęty pozwoleniem na budowę z 2010 r., twierdząc, że stanowi samowolę budowlaną. Organy nadzoru budowlanego uznały, że pozwolenie na budowę obejmowało zarówno budynek gospodarczo-garażowy, jak i parking, a wykonane roboty nie stanowiły istotnych odstępstw od projektu. Sąd administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję, uznając, że organy dopuściły się istotnych wad postępowania. W szczególności sąd wskazał na brak należytego wyjaśnienia kwestii sposobu wykonania utwardzenia parkingu, w tym na nieustosunkowanie się do wniosku o przeprowadzenie ekspertyzy. Sąd podkreślił, że celem postępowania naprawczego jest doprowadzenie wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem, a organy nie wykazały, że jest to niemożliwe lub że strona nie przejawia inicjatywy w tym kierunku. Sąd aprobowalnie ocenił stanowisko organów co do tego, że pozwolenie na budowę obejmowało parking oraz że zmiana lokalizacji bramy i furtki nie stanowi istotnego odstępstwa. Jednakże, sąd zwrócił uwagę na konieczność zbadania kwestii bezpieczeństwa ludzi i mienia w kontekście skomunikowania działki nr [..] z działką nr [..] przez ciąg pieszo-jezdny oznaczony w planie miejscowym jako KP, z preferowaną funkcją ruchu pieszego, co mogło stanowić podstawę do zastosowania art. 50 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zakresu pozwolenia na budowę, samowoli budowlanej, istotnych odstępstw od projektu oraz obowiązków organów nadzoru budowlanego w postępowaniu naprawczym.
Dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w dacie wydania pozwolenia na budowę.
Zagadnienia prawne (4)
Czy wybudowany parking stanowi samowolę budowlaną, jeśli nie był wprost wymieniony w decyzji o pozwoleniu na budowę budynku gospodarczo-garażowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli projekt budowlany obejmował całe zamierzenie budowlane, w tym parking, i został zatwierdzony decyzją o pozwoleniu na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego, a jeśli projektant przedstawił na planie zagospodarowania działki całe zamierzenie, w tym parking, i zostało ono zatwierdzone decyzją, to roboty budowlane polegające na utwardzeniu terenu pod parking są objęte pozwoleniem.
Czy wykonane roboty budowlane (utwardzenie parkingu) stanowiły istotne odstępstwo od zatwierdzonego projektu budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie została dostatecznie wyjaśniona przez organy nadzoru budowlanego, co stanowiło wadę postępowania.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na naruszenie przepisów k.p.a. (art. 7, 77 § 1, 80) z powodu braku należytego wyjaśnienia stanu faktycznego w zakresie zgodności wykonanych robót z projektem zagospodarowania działki, w szczególności w kontekście wniosku o powołanie rzeczoznawcy i przeprowadzenie ekspertyzy.
Czy budowa parkingu i jego skomunikowanie z działką nr [..] przez ciąg pieszo-jezdny (KP) narusza przepisy Prawa budowlanego lub planu miejscowego, w szczególności w zakresie bezpieczeństwa ludzi i mienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kwestia ta powinna podlegać badaniu przez organy nadzoru budowlanego w postępowaniu naprawczym, zwłaszcza w kontekście intensyfikacji ruchu samochodowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nadzoru budowlanego powinny zbadać, czy skomunikowanie działki nr [..] z działką nr [..] przez ciąg pieszo-jezdny (KP) z preferowaną funkcją ruchu pieszego, w kontekście dojazdu do parkingu, nie narusza przepisów, w tym ustawy o drogach publicznych i planu miejscowego, co może stanowić przesłankę z art. 50 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego.
Czy organ nadzoru budowlanego jest zobowiązany do badania zgodności inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w postępowaniu naprawczym, jeśli istnieje ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, obowiązek ten ciąży na organie architektoniczno-budowlanym w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skoro w obrocie prawnym pozostaje ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę, to organ nadzoru budowlanego nie ma obowiązku ponownego badania zgodności inwestycji z planem miejscowym w postępowaniu naprawczym.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
P.b. art. 50 § ust. 1
Prawo budowlane
P.b. art. 51 § ust. 1
Prawo budowlane
P.b. art. 33 § ust. 1
Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 lipca 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 lipca 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
P.b. art. 83 § ust. 2
Prawo budowlane
P.b. art. 29 § ust. 2 pkt 5
Prawo budowlane
P.b. art. 30 § ust. 1 pkt 2
Prawo budowlane
P.b. art. 30 § ust. 1 pkt 3
Prawo budowlane
P.b. art. 34 § ust. 3
Prawo budowlane
P.b. art. 36a § ust. 5
Prawo budowlane
P.b. art. 3 § pkt 9
Prawo budowlane
Dz. U. z 2002 r., nr 75, poz. 690 ze zm. art. 18 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dz. U. z 2002 r., nr 75, poz. 690 ze zm. art. 19 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dz. U. z 2016 r., poz. 250
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 lipca 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi
Dz. U. z 2016 r., poz. 1440 ze zm.
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie przeprowadziły należytego postępowania wyjaśniającego, w szczególności nie ustosunkowały się do wniosku o powołanie rzeczoznawcy i przeprowadzenie ekspertyzy dotyczącej sposobu wykonania utwardzenia parkingu. • Kwestia bezpieczeństwa ludzi i mienia w kontekście skomunikowania działki nr [..] z działką nr [..] przez ciąg pieszo-jezdny (KP) wymagała zbadania przez organy nadzoru budowlanego.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące sprzeczności wybudowanego parkingu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, w sytuacji gdy istnieje ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę.
Godne uwagi sformułowania
ideą postępowania naprawczego jest przede wszystkim doprowadzenie wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem • nie można było całkowicie pominąć wniosków strony skarżącej i zupełnie się do nich nie odnieść wykazując należycie ich bezzasadność
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący
Mariola Jaroszewska
sprawozdawca
Magdalena Dobek-Rak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zakresu pozwolenia na budowę, samowoli budowlanej, istotnych odstępstw od projektu oraz obowiązków organów nadzoru budowlanego w postępowaniu naprawczym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w dacie wydania pozwolenia na budowę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i interpretacji przepisów Prawa budowlanego, a sąd wskazuje na istotne błędy proceduralne organów, co jest cenne dla praktyków.
“Sąd uchyla decyzję w sprawie parkingu: kluczowe błędy organów nadzoru budowlanego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.