II SA/Gd 177/26Uchylenie postanowienia o niedopuszczalności odwołania przedwcześne wniesienie 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi T. K. i K. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, które stwierdziło niedopuszczalność odwołania od decyzji Wójta Gminy Luzino odmawiającej ustalenia warunków zabudowy. Skarżący złożyli odwołanie w dniu 21 maja 2025 r., jednak decyzja Wójta została im formalnie doręczona dopiero 4 czerwca 2025 r. SKO uznało odwołanie za wniesione przedwcześnie, powołując się na art. 129 § 2 k.p.a. i art. 57 § 1 k.p.a., zgodnie z którym termin do wniesienia odwołania biegnie od dnia doręczenia decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił zaskarżone postanowienie. Sąd uznał, że stanowisko SKO było nadmiernie formalistyczne i stało w opozycji do zasady ochrony zaufania do państwa i prawa (art. 2 Konstytucji RP). Sąd podkreślił, że zapoznanie się przez strony z treścią decyzji w siedzibie organu pierwszej instancji przed jej formalnym doręczeniem jest wystarczające do uznania decyzji za wniesioną w terminie. Powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym wejście decyzji do obrotu prawnego i jej posiadanie przez stronę jest kluczowe dla skuteczności odwołania, nawet jeśli procedura doręczenia była wadliwa. Sąd wskazał, że organy administracji powinny działać lojalnie i uczciwie, a przepisy dotyczące doręczeń mają chronić obywatela, a nie stanowić dla niego pułapki. W konsekwencji Sąd uchylił postanowienie SKO i zasądził od organu na rzecz skarżących zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów k.p.a. dotyczących terminu do wniesienia odwołania w sytuacji zapoznania się z decyzją przed jej formalnym doręczeniem oraz znaczenie zasady ochrony zaufania do państwa i prawa w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji zapoznania się z decyzją w siedzibie organu przed formalnym doręczeniem. Może być mniej relewantne w przypadkach, gdy strona nie miała możliwości zapoznania się z decyzją przed jej doręczeniem.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odwołanie od decyzji administracyjnej, wniesione przez stronę po zapoznaniu się z jej treścią w siedzibie organu pierwszej instancji, ale przed formalnym doręczeniem tej decyzji, jest wniesione przedwcześnie i jako takie jest niedopuszczalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie wniesione po zapoznaniu się z treścią decyzji w siedzibie organu pierwszej instancji, nawet przed formalnym doręczeniem, nie jest przedwczesne i jest dopuszczalne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zapoznanie się z treścią decyzji w siedzibie organu jest wystarczające do rozpoczęcia biegu terminu do wniesienia odwołania. Rygorystyczna interpretacja przepisów o doręczeniach, prowadząca do uznania odwołania za niedopuszczalne, stoi w sprzeczności z zasadą ochrony zaufania do państwa i prawa oraz zasadą lojalności wobec obywatela.
Czy uzasadnienie postanowienia organu odwoławczego, które jest lakoniczne, nie wyjaśnia stanu faktycznego i przesłanek prawnych, narusza zasady postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, lakoniczne i niestarannie sporządzone uzasadnienie, które nie wyjaśnia stanu faktycznego ani przesłanek prawnych, narusza zasady postępowania administracyjnego, w tym zasadę przekonywania i praworządności.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że uzasadnienie postanowienia SKO było nie tylko lakoniczne, ale także zawierało niejasności i nie odnosiło się do kluczowych okoliczności sprawy, co narusza obowiązek wyjaśnienia stanowiska organu i zasadę przekonywania.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.
k.p.a. art. 129 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie.
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla postanowienie w razie stwierdzenia naruszenia przepisów prawa materialnego lub procesowego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
Pomocnicze
k.p.a. art. 57 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przy obliczaniu terminu nie uwzględnia się dnia, w którym nastąpiło doręczenie.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej stoją na straży praworządności i podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej.
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zapewnienie stronom czynnego udziału w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwienie im wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
k.p.a. art. 107 § § 1 i § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawarcia w decyzji podstawy prawnej i uzasadnienia faktycznego, które powinno obejmować wskazanie faktów, dowodów oraz przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom, a także wyjaśnienie podstawy prawnej z przytoczeniem przepisów prawa.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania - organy administracji publicznej dołożą szczególnej staranności w uzasadnieniu swoich rozstrzygnięć.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego, która nakazuje działanie organów władzy publicznej w sposób lojalny i uczciwy względem jednostki.
Konstytucja RP art. 78
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do zaskarżenia rozstrzygnięć wydanych przez organy władzy publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zapoznanie się z treścią decyzji w siedzibie organu pierwszej instancji jest wystarczające do rozpoczęcia biegu terminu do wniesienia odwołania. • Rygorystyczna interpretacja przepisów o doręczeniach, prowadząca do uznania odwołania za niedopuszczalne, narusza zasadę ochrony zaufania do państwa i prawa. • Uzasadnienie postanowienia SKO było lakoniczne, niejasne i naruszało zasady postępowania administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Takie podejście stoi w opozycji do zasady ochrony zaufania do państwa i prawa, wynikającej z art. 2 Konstytucji RP. • Przepisy dotyczące doręczeń pism (...) stanowią w istocie gwarancje przestrzegania przez organ administracji publicznej zasady demokratycznego państwa prawnego. Regulacje te mają chronić obywatela przed nadużyciami ze strony administracji. • Wszelkie nieprawidłowości w zakresie doręczeń powinny więc obciążać organy administracji publicznej i nie powinny być interpretowane na szkodę jednostki.
Skład orzekający
Diana Trzcińska
przewodniczący
Katarzyna Krzysztofowicz
członek
Wojciech Wycichowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów k.p.a. dotyczących terminu do wniesienia odwołania w sytuacji zapoznania się z decyzją przed jej formalnym doręczeniem oraz znaczenie zasady ochrony zaufania do państwa i prawa w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zapoznania się z decyzją w siedzibie organu przed formalnym doręczeniem. Może być mniej relewantne w przypadkach, gdy strona nie miała możliwości zapoznania się z decyzją przed jej doręczeniem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak nadmierny formalizm organów administracji może prowadzić do naruszenia praw obywateli, a sąd staje w obronie zasady zaufania do państwa i prawa. Jest to przykład ważnej interpretacji proceduralnej.
“Czy odwołanie złożone przed doręczeniem decyzji jest nieważne? WSA: Nie zawsze!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.